最高层督战东北经济

覃爱玲

在总理李克强去东北、并要求当地官员立下经济发展的军令状的3个多月后，7月19日，中共总书记习近平也来到东北，引人注目的是，其关注重点和前者高度一致，即高调督促当地经济发展。

这一问题的背景是，去年开始，东北经济呈现断崖式下跌，而2015年上半年经济数据出炉，东北三省的经济数据再次令人“揪心”，再度引起了舆论对最近一年多来东北经济整体快速下滑的关注。这也也意味着，过去一段时间，东北的经济发展到目前为止，并未取得明显进展，局势已经令最高层感到更为担忧。用习近平的话概括，“振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段”。

按照官方公开报道，习近平为东北经济开出的“治本之策”是为了“完善体制机制”。

在由当地主政官员参加的座谈会上，习近平强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。并提出四个具体要求，即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。

而就如何完善体制机制、与市场对接，习近平表达了两点，一是从宏观上要坚持市场经济改革方向，发现和培育市场、简政放权、优化营商环境;二是从微观上，针对东北“国有企业比重大、基础好”的实际特点，深化国有企业改革，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力。

这两点从宏观和微观上都明确指向“市场化”的路子。就前者而言，如何克服官僚作风，破除旧机制，尽快改善营商环境，显然必须有大的突破。而在“深化国有企业改革”方面，是否会进一步加大产权改革，或者仅仅通过“内部治理”的改革来实现，成为引人关注的方面之一。

更具体的方面，习近平提出要把装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业，扩大基础设施建设，积极发展民营经济等具体措施。习近平重点考察了当地装备制造业，其主要代表即是已经与中国南车合并“中国中车”的当地基地。

去年开始，东北经济明显下行，东北三省经济增速排名全国后5位。4月10日的东北三省经济形势座谈会上，李克强曾语气沉重地说，“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到‘揪心’啊！”并表示，“今年年底，我们要回过头‘算总账’，东北三省必须确保全年经济社会发展目标顺利完成。”

面对下行压力沉重的经济，短期看，要马上稳住经济，政府投资仍然是最有效的手段之一。

为了遏制下滑势头，2014年各地都出台了扶持经济发展的措施和意见，并拿出很多基础设施投资项目，仅黑龙江一省就安排了3000亿元的项目。

在习近平加压督促后的第2天，7月20日，黑龙江省委书记王宪魁主持召开省委常委（扩大）会议，分析当前经济形势，部署下半年重点经济工作，表示下半年工作首先要多措并举促进工业经济企稳回升，并要求“发挥投资上项目稳增长的关键作用”，如加快保障房、铁路、水利、产业等项目。

而在经济下行的情况下，上半年东北三省财政收入增速回落明显。如已经公布上半年数据的辽宁省，财政收入同比下降了22.7%。而1～5月份，黑龙江和吉林的财政收入同比下降了19.0%和5.9%。這意味着，且不论投入的有效性，政府可投入的资金本身在减少。

对于东北三省负责人提出的一些具体困难，李克强曾在现场部署有关部门“对确需帮助的问题拿出具体措施予以支持”，但同时强调，东北振兴不能“等靠要”，而要靠“闯改创”。

2014年，东北辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后5位，滑出经济合理区间。新华社专门发文吹风和讨论的“新东北现象”。今年一季度，这3个省的多项经济指标继续走低，经济下行压力进一步增大。

在改革开放之后，作为“共和国长子”的东北的光环渐渐褪色。20世纪90年代末，国企展开大刀阔斧的改革，当时3000万下岗工人中，有1/4来自东北。

自2003年《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》公布以来的10多年里，中央采取了一系列扶持东北地区发展的专门措施，从2003年～2012年的10年间，东北三省地区国内生产总值翻了两倍多，年均增速达12.7%，增速曾连续5年超过东部地区。

2014年，国务院特意出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》的35条药方。各省也出台系列稳增长的政策，但效果似乎有限。

为什么去年以来东北经济骤然出现如此低迷的状况？除国际经济复苏低迷和国内整体经济处于下行阶段等客观原因外，很多分析指向东北三省自身原因。从全国看，当前经济下行压力最大、经济总体指标最低的就是东北。

中国确实存在区域文化差异，民间流行的说法是，东北地区的市场经济发展不足，思维不够开放。一些地方在招商引资过程中，没进来之前，什么都答应得好好的，一旦投资后，就存在“关门打狗”的问题，导致民间经济发展滞后。

现实情况是，不少地方政府在过去30多年中国的经济发展中扮演了类似于“董事长”的重大作用，地方官员往往在经济开发过程中与经济主体有着千丝万缕的关系，在强力反腐的情况下，一方面是官员失去了发展的自我利益动力，另一方面，为了避免成为反腐的针对对象，“不做不错”，很多由地方政府推动的发展处于低迷状态。

从习近平“不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为”，“民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现”，李克强“工作中少点空话套话，多点真抓实干的劲头，实实在在‘多给老百姓干点’”等对当地官员的告诫中，可以看出两人都对官僚主义作风的不满。

李克强去年曾对东北某个民生项目“盖133个公章仍未完成审批”的问题做出批示，要求严肃处理。他在此前的座谈会上说，这种问题在东北绝不仅是个例。企业的发展、民众的创造因此受到了极大的束缚，必须下决心简政放权、放管结合，转变政府职能。

东北的经济结构也存在问题，传统产业产能过剩，新兴产业没有成型。21世纪初，东北国有企业占到了经济总量的2/3以上，目前已经降至50%左右，但仍高于全国30%的平均水平。东北的产业结构里能源、原材料占比过大，东北三省重化工企业占据整个国民经济的比重是80%，在全国绝无仅有。而目前正好是重化工业严重过剩时期。大庆、一汽“打个喷嚏”，黑龙江、吉林就会“感冒”。

2013年，东三省经济增长中，投资贡献率升至65%，几乎是10多年前的两倍，而全国的平均水平低于50%。

2015年4月9日，李克强考察长春南部新城综合交通枢纽施工现场。

当然，东北也有一些高端装备制造和新兴产业发展势头较好，比如上面提到的习近平和李克强调研时都考察过“中国中车”，还有沈阳的机器人产业，这些都代表了东北经济新的活力。

人口的大量外流也加剧了经济发展的压力。据第六次全国人口普查数据，东三省每年净流出的人口约200万人。其中，黑龙江和吉林都是人口净流出，虽然辽宁每年还有大约20万的净流入。

在整体经济下行的情况下，近年来，中国的经济发展出现更多区域发展的不一致性。

由于维稳等政治方面的考虑，中央大幅增加对新疆等西部地区的投入，这些区域的经济由于大量投资的存在，处于较为快速的增长中。而由于劳动力的优势，大量东南沿海的劳动密集型产业向中部转移，中部经济也处于明显上升中。经济和政治上都缺乏特殊优势的东北经济，则处于越来越边缘化的地位，区域民间经济活力不够和经营环境较差，使得民间经济发展一直不太好，而原有的以能源和资源为主的大型国企，则在经济发展上处于劣势。同时人口的大量流出，加剧了这种趋势。

与东北形成强烈对比的是重庆，健康的产业发展成为当地经济持续健康发展的重要基础。2014年，重庆GDP增长10.9%，在全国所有省市中排名第一。目前重庆已经成为全国最大的汽车生产基地，以及全球最大的笔记本电脑生产基地。

东北经济急速下行的背景是，持续高速增长30多年的中国经济走到了速度、结构换挡的“新常态”阶段。

国家统计局公布今年二季度GDP增幅是7%，同时进行了“中国经济缓中趋稳、稳中向好”的解读。

高层正在进行的“十三五”规划布局，财政部副部长朱光耀最近表示，中国第二季度GDP增长7%这一数据是严肃认真、实事求是的，并有信心实现今年7%左右的经济增长目标，以及在“十三五”（2016～2020年）期间将潜在经济增长率保持在7%～8%。

2015年是落实“十二五”规划最后一年，也是“十三五”规划的谋篇布局之年。据报道，自去年4月，“十三五”规划编制工作就已全面启动，初稿或于年底完成。

接下来一段时间的中国宏观经济走向，仍然是世界关注的重大热点之一。而作为中国目前区域经济中最薄弱的一环，东北经济的走向不仅是观察中国经济走向的重要节点，稳住东北经济的下行螺旋，也是稳定中国經济的重要一环。

在这样的背景下，东北经济接下来的走向，不仅区域意义，更有了全局性意义。如同中国股市的大起大落，在中国经济目前充满不确定性的阶段，不仅关系到股市本身，而且可能关系到整个金融系统的稳定。