广州构建“一江三带”新格局

何道岚

2015（第十届）城市发展与规划大会落下了帷幕，在此次大会上，广州市国土规划委首度展示宏图：未来将围绕建设国际航运中心，构建海陆空三位一体、内外互联互通的战略骨架，支撑自贸区与互联网创新经济的脊梁。

在有限的城市空间中寻找新的增长点—广州市国土资源和规划委员会主任彭高峰表示，这是创新集聚导向下的广州规划探索与实践路径。在来自国内外的1000多位与会专家学者的论述中，广州的未来城市图景渐显雏形。

今年1月，广州市委十届六次全会首提“珠江经济带、创新带和景观带”概念。彭高峰在主题演讲中表示，今后广州城市发展思路是“在有限的空间上寻找新的增长点”。广州将围绕建设国际航运中心，构建海陆空三位一体、内外互联互通的战略支撑骨架。他说，珠江水域贯穿广州市全市域，以珠江两岸为纽带串联广东自贸试验区南沙新区片区、琶洲互联网创新集聚区、中新知识城等多个创新载体建设，形成多点支撑的创新空间发展格局。

一方面，这构建起珠江经济带、创新带、景观带，集聚培育高端创新产业链;另一方面，也打造出重点区段，展现城市传统与现代并存的多元文化。

彭高峰介绍，广州未来将重点打造珠江东段，营造珠江创新核心区：琶洲与珠江新城、国际金融城共同组成30平方公里创新核心区，集世界级商务办公、金融服务和会展商贸为一体，成为南中国经济最活跃、总量最大的地区，注重以经济活力推动创新发展。

此外，珠江西段从西关到长堤，承载广州近现代历史和记忆，也将进一步深化规划研究，推进珠江人文脉络活化。

彭高峰在主题演讲中将琶洲互联网创新集聚区作为一个成功的规划实践案例专章介绍。他说，琶洲将结合产业特征和企业发展需求，实现产业创新空间优化。规划紧密结合产业特征，提升互联网创新产业集群的根植度，并为产业链条的延伸和企业发展留足空间。

琶洲的具体设计特色体现在“两个加”与“两个高”：加大市政公建设施密度，道路密度增加46%，提高轨道站点密度，建设有轨电车系统，提升地区承载力和可达性;加强城市设计和城市特色营造，打造岭南特色骑楼商业大街，城水交融的开敞空间，多层次错落有致的天际线;实现高强度公共设施投入，构建步行空间体系、智能生态设施、综合开发地下空间;实现高效紧凑型城市街区，使地块布局更紧凑、尺度更宜人，集约节约用地和最大化利用江景资源。

在“一江三带”的城市新格局中，琶洲互联网创新集聚区和南沙自贸区是广州未来发展的两大新动力。其发展的突破口在哪里？究竟该如何着力发展？本次大会也给广州带来了不少借鉴。

被视为“十三五”期间广州创新驱动的新亮点，琶洲互联网创新集聚区目前已成功吸引阿里巴巴、腾讯、唯品会等创新型标杆企业进驻。目前该区域正进行新一轮的城市设计，规划紧密结合产业特征，提升互联网创新产业集群的根植度，并为产业链条的延伸和企业发展留足空间。

华南理工大学建筑学院建筑系主任孙一民表示，琶洲互联网创新集聚区的城市设计将是“紧凑的、精明的、循序渐进的发展”，具体来说，每个街区地块的尺度是80米×120米左右，“是国内最小的街区网格，楼与楼之间的间隔要比珠江新城小得多。在传统岭南建筑中，密度也是很大的。而且作为南方地区，房屋离得近还可以相互遮阳。”

“广州中轴线的设计还可再完善。首先是提升步行可达性，中轴线应该是人行轴而不是车行轴，希望这方面能有所改善;其次是屋顶绿化效果需要在加强，原设计的广州东站停车场屋顶是可供人们活动的绿化花园，但现在上去的人很少。”美国HM建筑师事务所负责完成广州城市中轴线北段核心区设计，并和广州市规划院合作完成了广州新城市中轴线南段地区城市设计和控制性规划。该所总经理杰斐利·赫勒对广州现有中轴线的看法，跟孙一民的观点不谋而合，似乎为琶洲的规划探出路径。

有着国家级新区和自贸试验区“双区”身份的南沙，未来发展之路如何？7月23日，在2015城市发展与规划大会南沙发展论坛上，国内外的十余位专家学者共同为南沙建言献策，看好南沙打造广州未来之城的前景。

图为YgxkPsJj0K/uHhj1srJn1A==琶洲——员村规划区整体乌瞰图。

目前，南沙新区总体上形成“一核四区”的城市功能结构。“一核”是指明珠湾综合服务区总面积约283平方公里。“四区”是指龙穴岛航运物流区总面积约90平方公里、万顷沙新兴产业区总面积约110平方公里、大岗装备制造与环保产业区总面积约190平方公里、庆盛汽车及现代服务业国际合作区总面积约130平方公里。

根据广东自贸试验区的功能定位，南沙片区将充分发挥南沙新区地理中心、港口岸线资源丰富、与国际及港澳合作紧密的优势，重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造、专业服务等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。

“依赖港口的国际贸易，广州还有很多事情可以做，有很大的市场。” 香港大学地理系教授王缉宪表示，南沙新区更像上海的临港新城（芦潮自贸区+洋山港区），而不是浦东。认识这两者的差别很重要：前者是实际贸易和大物流的载体，后者是前者的高端服务。“后者不会跑到前者那里去。不过，做好前者已很了不起。”

怎样通过有意义的公众参与去优化城市政府的决策？参加会议的原联合国人居署世界城市行动指导委员会主席、广州国际城市创新奖顾问游建华的回答是：不妨试用“城市实验室”。

对于广州的城市治理，游建华一向给予高度评价，去年底更打出了90分。而在公众参与公共事务领域，游建华建议：“政府部门还可以再大胆一点，灵活地运用一些新方法带动市民參与的热情。”

“一些国外城市的经验，甚至可以直接拿来使用。”游建华以美国波士顿为例，当地为了带动年轻市民参与市政府的财政预算决策，在（Wechat微信）这个社交工具上发起调查，收集数据，年轻和精英群体被迅速地带动起来。他建议，广州可以此为借鉴，开拓更多带动市民参与公共事务的方式。

游建华非常推介“城市实验室”的做法。纽约想将市中心的一条街道改为步行街，政府担心这个决策会引起市民的反感，尤其是街道两侧商户的反感，他们便悄悄做了一个实验。

实验很简单，每到周末就用塑料标识拉出一条隔离带，表明该范围只能步行，连续尝试了一个月后，再向市民表明要将这条街道改为步行街，“因为市民已经有过体验，形成了自己的想法，如果这是他所能接受的举措，他就不会反对，即使有反对的声音，他也能说出具体的原因。”

游建华认为，对于改变，尤其是突然而来的改变，人们总是有一个本能的抵触，“只有当你给他一个充足的预期和一个足够具体的感受的时候，从学术角度来说，就是制造一个可视化效果，他才会主动去思考和尝试接受。”