欧洲数字隐私提案引发企业忧虑

克里斯托弗·恩格曼

在制定数字化政策方面，欧洲刚刚得了个不及格。5月，欧盟委员会宣布，将建立一个包括5亿消费者的统一的数字市场，为欧盟带来4150亿欧元的GDP增量，创造380万的就业岗位。不过很可惜的是，最近其关于数字化方面一个重要问题—数据隐私—的错误决策，让这个雄心被迫要落空。

6月，欧盟内政部长们投票决定，保留在数字隐私保护上各国拥有一定的国家权力，而不是设立一套适用于所有28个成员国的条例。如果欧洲议会通过这项提案，那么在数字政策上，国家之间政策的差异将会加剧。而更加错误的是，这一点将为一系列对数据挖掘进行监管的条例大开方便之门。而这些数据挖掘本来是良性和低风险的，并对线上广告的增加带来促进的作用。

线上广告的存在，使得欧盟成员国公民不必自己花钱就可以获得各种咨询、教育资料、商业渠道以及访问娱乐网站，而线上广告的数量在欧洲正在迅速增长。自2006年以来，即使在欧洲经济整体停滞的情况下，这个行业的收益仍然翻了不止3倍。而这次欧盟的决定，将对行业发展带来很大影响。它不但会带来附加的行政负担和额外成本，还很可能对欧洲相当大部分领先的在线企业的商业模式带来冲击。

这点相当遗憾，因它本来是可以避免的。2012年，欧洲委员会提交了一份計划，用以取代欧洲现行的数据保护法例。这一法例的最新版本起草于1995年，当时互联网在经济生活中扮演的角色只是微乎其微。当时的文件是具有前瞻性的，它的目标意在平衡欧洲分裂的法律框架，为商业发展提供一个有建设性的“一站式服务”，并保证消费者的私人数据能得以被妥善使用。

然而，这些有益的条款很多都被忽略了。在6月的内政部长会议上，重要的“一站式服务”原则被去掉。成员国强调，要对本国企业保留监管和控制权，而不是把数据保护交由企业总部所在的国家。在新提议的条例下，任何一个“相关”政府机构可以反对由另一个国家进行的监管决定，这将引发一个包含28个国家机构在内的复杂的仲裁程序。

部长们还采纳了一个关于个人数据的更广泛的定义。Cookies和IP地址都被纳入其中-尽管这两者都不能提供关于某个具体个人的信息。在不那么糟糕的情况下，这个关于个人数据的广泛而随意的定义会给欧盟的数字广告商带来不必要的障碍。而在最坏的情况下，它将破坏这些企业的商业模式。

不必要的过于严苛的数据监管会损害欧洲的企业。谷歌、脸书和其他美国互联网巨头将因此从用户身上占据额外的优势。不过，欧洲的在线商业主要由B2B的企业控制，很少有品牌掌握消费者数据而又和用户有直接接触。因此这样一来，欧洲互联网企业剩下的唯一选择就是和大型的美国互联网平台合作，由此而变得对其更加依赖。

英国、瑞典、挪威和荷兰在数字经济上是全球的领先者，但是很多其他欧盟国家则远远落后。因此，数字经济仅贡献了欧盟约4%的GDP，落后于美国的5%和韩国的7.3%。而这些新条例无疑会让欧洲企业更落后于国际上其他的竞争者。

欧盟正面临一个重要的决定。无疑，欧盟需保证成员国公民的数据被妥善使用，能帮助实现这一点的政策措施会促进数字经济发展。然而，决策者们必须牢记的是，假如政策促使各国在隐私保护上条例趋向差异化，又阻碍在数字广告上使用互联网上的匿名数据的话，统一的数字市场将无法建立。被影响的，将是欧洲整整一代的互联网企业家。

本文由Project Syndicate授权《南风窗》独家刊发中文版。作者是瑞典线上营销企业Vendemore的首席行政长官。