区域发展的战略思维

制定科学的区域发展战略、形成合理的区域经济体系，是一个国家经济繁荣、社会稳定的重要基础。尤其对中国这样幅员辽阔、情况复杂、发展不均衡的大国而言，促进区域经济协调发展，缩小地区间的发展差距，不仅关系到现代化发展的大局，也关系到社会稳定和国家的长治久安。随着改革开放的深入，各地区经济发展快速增长，区域差距扩大、地区发展机会不均等、区域之间的利益磨擦和冲突加剧等问题也如影随形。区域发展不均衡成为困扰我国经济社会发展的一大难题。同时，由于前期发展过度重视经济总量的增长和规模的扩大，生产技术水平较低，经济增长单纯依靠生产要素的大量投入和扩张，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，我国经济的可持续发展面临一系列严峻挑战。如何实现经济增长方式的转变，促进经济结构的优化升级，保证经济的可持续性发展，成为当下亟待解决的重大现实问题。

在此背景下，优化区域经济结构无疑是我国经济结构调整的重要内容之一，而且，在市场经济起决定性作用的体制条件下，区域结构调整比产业结构调整具有更多的合理性。由于意识到区域不均衡发展的困扰，国家从“八五”计划开始对不均衡的区域经济发展战略进行调整。党的十六大进一步提出统筹发展各地经济的思路，十六届三中全会提出东西互动协调发展战略。世纪之交，国家又陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和振兴东北老工业基地等区域经济发展战略。

2014年是中国区域经济发展及转型的重要一年。这一年，中央经济工作会议提出“要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略”，并提出未来区域发展的战略：一是继续西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点；二是重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。未来很长一段时间内，我国将会把缩小区域经济发展差距、加强保障和改善民生工作、优化产业空间布局作为经济发展的主要任务。通过实施差别化区域发展政策，充分发挥各地区比较优势，加快重点产业布局调整和产业转移，不断拓宽增长空间，推进区域经济协调发展。

目前，区域发展战略存在跨地区协调机制难以建立的问题。原因有二，一方面是缺乏有权威的协调组织机构，另一方面也缺乏“区域治理”的意识和方法创新。因此，可在跨行政区经济一体化这一原则导向下，通过政府、社团机构、企业和居民的共同参与，采取区域规划、区域协作组织、行政区划调整、区域自治和立法等手段，处理多方面的地区冲突与摩擦，力求实现产业分工协作、基础设施互联互通、生态环境协防共治、要素流动市场配置等治理目标。针对区域城市间普遍存在的行政分割和区域壁垒，要考虑制定一体化法律法规，明确提出一体化发展任务清单，形成区域一体化发展的考核体系。要健全区域协调机构，重视发挥政府、协会与企业的不同作用，促进区域主体参与多元化。同时，生态文明应该成为区域发展的重要组成部分，要促使国家和地区完善生态补偿机制。生态文明建设应该成为区域发展的新主体，在加快区域经济发展的同时，环境治理和生态补偿是区域协同发展的不可或缺的内容，需要国家和地方政府共同建立合理的生态补偿机制。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，深刻研判世界发展的新趋势，基于大国复兴的新使命，系统谋划了新时期我国发展空间布局的新战略。当前，正值“十二五”收官、“十三五”开局的重要时间节点，也是我国区域发展战略全面调整升级的又一个关键时期。我们邀约相关领域知名专家学人，组织本期“区域发展的战略思维”专题策划，围绕区域经济体系构建、区域发展战略创新等方面展开讨论，为区域发展和全面深化改革建言献策。今后，我们将围绕这一重大问题进行持续研究探讨，敬请读者和研究者垂注。

——《学术前沿》编者