我国社会保险区域差异的现状及形成原因

董家臣

摘 要：中国作为一个发展中的人口大国，社会保险起步晚，面临着社会保险制度改革的问题相比其他国家更为复杂，既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起，并且存在着区域差异。行政区划和经济发展等多方面差异导致了社会保险制度区域差异性的存在，社会保险制度的特殊性导致了制度本身在发展和完善的过程中也必然会与区域经济的发展相互影响。

关键词：社会保险；区域差异；统筹；隐性债务

1 社会保险区域差异的现状

1.1 各省参与社会保险的覆盖面存在差异

社会保险的覆盖面能够明确的反映出该地区所有社会成员享受到的社会保障待遇情况。社会保障各项目的覆盖面是衡量社会保险区域差异的重要指标。我国各地区参加基本养老、医疗、失业保险三大基本保险的人数差异较大。通过《中国劳动统计年鉴2010》的分析，我国各地区参加社会保险的人数有着较大的差异。中国东部地区，人口总数占全国总人口大约38.5%，参加基本养老保险、失业保险和医疗保险的人数分别占到了全国参保人数的54.21%、52.03%、53.28%；而在我国中部地区，人口总数占全国总人口的31.52%，其参保比例分别为27.45%、25.35%和28.23%；在我国人口相对稀少的西部地区，人口占全国人口总数的 27.51%，参保的相应比例也相对较低，分别为 18.05%、21.32%、18.6%。根据以上数据可以得出，在我国经济发展较好的东部地区参与社会保险的人口比重要远远多于东部地区人口比重，而在中、西部等经济欠发达地区参保比重都低于该地区的人口比重。

1.2 我国东、中、西部社会保险水平存在差异

国家整体发展战略决定了我国东、中、西部的经济发展水平差异，而社会保险水平在东、中、西部各个地区表现出的极大不平衡，客观上又进一步拉大了东西部差距。这些差异主要表现在社会保险总体规模、相对规模以及覆盖范围等方面。我国东部地区基本养老保险、医疗保险基金收支累计结余大约占到了全国的61.88%和61.57%，领取失业保险的人数也占到了51.2%。相比之下，西部地区在这一数据上占得的比例相应较少，基本养老保险和基本医疗保险结余仅占到了全国的16.62%和19.53%，领取失业保险的人数也只有全国的18.92%，大大低于东部所占比例。由此可见，我国社会保险水平存在着东部、中部、西部梯次排列的格局，社会保险水平差异较大。

2 社会保险区域差异形成的原因

2.1 省际间经济发展水平不均

我国的区域经济在改革开放以后很明显的表现出了非均衡发展趋势，基尼系数在这一时间区间内逐年扩大，早已超过了国际警戒线的标准，经济的发展也在促使这种差距在显著地扩大。首先，社会保险制度的需求水平直接取决于区域内部的經济发展水平。收人水平较高的东部地区公民更为关注较高层次保障需求，如医疗和养老；而人均收入相对较低的中西部地区人民贫困人口众多，很明显他们会更加关注基本温饱问题。省际间经济的不均衡发展是导致东中西部地区社会保障水平差异性的主要原因。其次，经济发展的好坏也会直接影响到各地区资金筹集能力、资金规模和保障水平。经济较发达的东部地区拥有相对稳定的社会保险资金来源，社会保险制度的给付能力也会更强，区域内的保障水平也会更高。相比之下，经济相对落后的西部省份的社会保险基金没有充分的资金来源，相对的社会保险水平也相对较低。

2.2 地区间统筹层次不同

我国在90年代至今的20多年时间里建立了统账结合的城镇职工社会保险制度。并在此基础上一直在积极地促进基本养老保险统筹层次改革。95年到99年这四年间，国务院发出了多条通知并同时将我国城镇企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险的改革方向定位为“统账结合”的方式。与此同时，我国政府在《失业保险条例》中规定要努力调整失业保险基金的统筹层次，其中主要体现在规定了在直辖市和设立区县的市实行全市统筹，但这次统筹改革并没有包括医疗保险和失业保险。中央政府虽然一直致力于推动我国社会养老保险统筹层次的改革，但改革的进度十分缓慢。全国在08年底实现省级统筹的省份才仅有17个。其余省份的养老保险仍旧停留在县市统筹的层面。

2.3 地区间历史性隐性债务的影响

我国养老保险体系在最开始采取的是现收现付制度，但随着经济的发展和国民生活水平的提高等一系列社会问题，中央开始探求新的改革方向。90年代初我国养老保险体系逐渐向部分积累制的转变。养老保险费从此遵循个人、企业、国家三方共同负担的原则。能够从现收现付制逐步向部分积累制改革体现了我国在养老保险改革方面的决心，但改革也为未来的发展带来了一个严重的问题，就是隐性债务。由于转制前参加工作的人民不需要缴纳养老保险，这些人在这段时间内的养老金空帐也随之产生。随着时间的推移，养老保险隐性债务问题逐渐显现出来，引起了相关部门的重视，并由此成为阻碍养老保险正常运行的绊脚石。由于在之前的政策的决定上中央本着减少财政负担的原则，没有实行中央统筹的社会保险制度，而是将权力下放到地方，实行地方社会化统筹，由地方确定缴费比例。当中央政府意识到社会保险还需要实行中央统筹，但地方统筹的格局已经形成，想要改变这个格局就变的不是那么简单了。

参考文献

[1] 刘雄：社会保险通论[M].北京：中国劳动出版社，1997.

[2] 余明勤：区域经济利益分析[M].北京：经济管理出版社，2004.

[3] 高书生：社会保障改革何去何从[M].北京：中国人民大学出版社，2006：269-271

[4] 吕翠苹：中国社会保障的区域性差异及调整对策[J].中国发展，2008-8.