浅析城市规划管理的问题措施及发展

尹源彬

【摘要】城市規划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。科学合理的城市规划是有效控制和引导城市建设和发展的关键。做好城市规划管理，对于保证城市与人、自然的共同发展极为重要。本文阐述了城市规划建设管理在城市发展中的重要性，对城市规划管理存在的问题及其措施进行了探讨分析，最后论述了城市规划管理的发展趋势。

【关键词】城市规划管理；城市发展；重要性；问题；措施；发展趋势；

一.城市规划建设管理在城市发展中的重要性

规划管理在城市发展中起着重要的作用，其是城市建设发展的根本保障：（1）城市规划建设管理要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。（2）城市规划建设管理要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。（3）城市规划建设管理要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、低碳的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。

城市规划水平决定了城市的功能完善程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。

二、城市规划管理存在的问题

城市规划管理问题主要体现在以下：（1）城市规划是根据国务院有关规定进行审批的，部分房地产公司改变规划，出现违法超标的现象，将造成规划管理决策上的失误。（2）城市规划管理的权限一直较为分散。由于我国城市规划管理的权利体系的构建和分解，这种分权体制不仅影响了行政机构间权利的不集中，还使管理权限的力度不断的消弱。我国城市经济体制的不断改革，国内外经济也在不断发展，政府的行政事权体系也发生着变动、重组。（3）城市规划管理工作人员的素质问题。在目前我国规划管理人才不管是在数量上，还是质量上都存在着较大的劣势。相关管理人员的技术知识较为薄弱、技术手段较为落后、知识结构的不合理等都将会严重的影响城市规划管理的整体水平。（4）忽视公众的参与权。城市的主体是人，很多城市规划管理主要针对规划设计，而忽视了公众的参与权利。我国城市规划管理主要是政府进行单方面的决策与实施，缺乏公众参与制度。将导致城市规划脱离群众，忽视了规划的现实社会效益、经济效益以及环境效益。

三、加强城市规划管理的措施

1、建立健全管理机制。城市规划管理是一项较大的系统性工程，需要建立全面的系统管理机制。必须要根据我国的基本国情及城市的发展前景的基础上，建立规划管理体制。在机制建立前，要对城市的目标、城市功能以及城市的特色进行分析定位，同时，对城市的经济效益、社会效益和生态效益，制定好相应的设计方案和实施措施。城市管理体系的总原则是“先规划，后建设”，把所有因素都进行仔细考虑，最大力度做好各因素之间和合理布局，既要考虑城市总体规划，又要考虑某区域的个性规划。城市规划管理是一项繁杂的工作体系，在实际操作过程中我们要坚持科学发展、以人文本的原则进行控制和管理，创造经济合理、人文发展的和谐城市。

2、加强用地的管理。使用土地的管理是对城市中可利用的土地资源进行系统的规划管理，实现城市空间的合理布局，通常采取行政、法律、经济等综合性措施来安排土地资源的合理布局。城市规划设计中的用地管理是城市建设的核心内容，规划的合理性将直接影响城市功能的布局、环境的质量、城市的形态和社会经济的发展。

3、加强规划管理中的信息化建设。随着现代的信息化、数字化以及智能化的不断发展，加强规划管理中的信息化建设已是势在必行的。信息是规划管理中的重要资源，规划管理的整个过程是将信息的输入、输出、储存以及反馈情况的总过程。信息管理技术能够对信息进行系统的收集、加工、处理以及储存，并且能够将资料形成数字化信息，形成信息资料的网络共享，提高管理效率，实现管理的统一化发展。尤其是在城市出现组群式形态的时候，建立信息化的通信渠道，能够实现网上规划审批，也可以为城区和城区之间的数据传输和信息传达提供高速的沟通平台。目前我国的建筑规划管理中的管理系统有：基础地理信息系统（GIS）、办公自动化系统（OA）以及网络通信系统（MS），是可以依赖计算机技术和信息技术共同进行的。

4、兼顾环境效益。城市规划管理除了要达到城市经济效益、社会效益、人文效益之外，还要兼顾环境效益。现代城市发展常常忽视环境和生态，城市规划不合理，以污染环境、破坏生态作为发展的基石。城市规划管理就要协调人与自然、城市与自然意见的关系，建设生态性城市，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设。同时保护城市传统面貌，保护地方主义特色。

5、加大公众参与程度。城市规划管理要充分吸纳社会公众的意见和建议，在现行城市管理发展中明确规定群众参与机制，树立公众参与的观念。特别是对于重大工程，让公众多了解、多参与，进行监督，还可以减少规划实施的阻力。

四、城市规划管理的发展趋势

城市规划要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。

1、可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。

2、人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。

3、城市空间的设计和分析。通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约和影响关系。城市空间也是“空间”概念中的一种，它不仅是指单纯的城市生活空间，同时还包括在城市里生活的人们在城市中体会到的所有包罗万象的全部感受。

4、追求和谐的基本准则。在构建社会主义和谐社会的宏伟目标的大背景下，城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。

结束语

城市规划作为指导城市合理发展的一门科学，对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，要根据当地的实际情况进行城市规划设计，并且始终把科学发展观作为指导思想。

参考文献：

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