建设工程施工招标的常见风险及应对措施

张冬

【摘要】随着我国建筑行业的快速发展，要求施工招标投标制度进一步完善，以保证行业健康稳定发展。以其中施工招标为典型代表，其在实际操作中存在许多风险因素，很难保障招标结果合理性，也是后续工程许多施工操作面临较多问题，这就要求做好招标中风险因素的分析并提出相应解决措施。本文主要对施工招标中涵盖的风险因素、应对风险问题的具体策略进行探析。

【关键词】施工招标；风险因素；应对措施

前言

不可否认我国近年来关于工程施工招标已取得较快的发展，在大多类型工程施工中都有所涉及。但相比国外招投标市场，我国仍存在较多招投标方面的问题包括串标、围标或恶意竞标等，难以使投资管理目标以及工程质量得以保证。一旦招标风险因素过多，整个建筑市场中将，面临极多的如半粒子或豆腐渣等工程，影响公众整体利益。因此，对招标中风险因素与相应解决策略的分析具有十分重要的意义。

一、施工招标中涵盖的风险因素分析

（一）从招标人角度

招标风险因素从招标人角度具体体现在项目自身风险、招标人信誉以及招标资料等方面内容。其中在项目自身风险方面，由于建筑工程根据其使用性质、结构类型、承重受力等可细化为不同种类型，不同类型下建筑具有不同的施工要求，需要在招标中结合项目类别进行控制。同时考虑到房屋建筑施工难易程度、技术含量等，招标内容中应做好风险预估工作。而且建设项目中周边环境是否对工程工期、工程质量与造价产生影响都可作为风险内容，应在招标中有所体现。而在招标人信誉方面，其存在的风险因素主要体现在招标中招标人行为是否合法，尤其为使投资风险进行转移，多采取投标人垫资的方式，或完全依托于报价因素而进行招标等，为项目实际管理工作带来较多的难题。另外在招标资料方面，可能存在风险因素的资料主要包括工程量清单、施工要求、图纸、勘察资料以及控制价等方面，

（二）从投标人角度

因投标人引起的招标风险除投标企业自身的信誉度与整体实力外，还包括其他三方面风险因素，具体体现在：第一，决策动机方面的问题。如典型的为获取高额投资回报或树立企业良好形象等而进行投标，其不同的动机为项目实施带来的风险程度也有所差异。第二，报价中存在的问题。投标人为中标所采取的报价策略主要表现在总报价、不平衡报价、措施项目报价以及材料报价等方面。其中总报价主要包括分部分项工程费用、措施项目费、税金以及规费等，投标人往往采取压低总报价甚至低于成本价的方式以实现获取中标的目标；而不平衡报价多体现在时间或数量上的差异报价方面；在措施项目费方面，其主要以工程量大小为基础计算的措施费，需在报价中保持较高的准确度；材料报价则涵盖材料费、人工费以及机械使用费等费用。第三，技术方案中存在的风险。招标中投标人提供的技术方案主要以进度安排、组织措施、管理水平以及项目组资源为主，其中任意一项出现失误都可能为招标与项目实施埋下隐患[1]。

（三）从政府角度

政府方面为招标过程带来的风险首先表现在招标制度方面。如招标过程中忽视对公开、邀请两种招标优势与劣势的分析便进行选择，极易措施最为合适的项目承包商。为使招标制度中的风险得以降低，许多政府部门也从招标程序方面着手，避免因招标程序不合理而影响招标结果。其次在管理机制方面。可发现目前有形建筑市场中担任管理者的仍以行政部门人员为主，招标单位完全沦为建筑市场的附属单位，难以保证招标的合理性。为避免此类现象，许多地区开始引用招标代理方式，但因代理机构存在极为严重的恶性竞争且人员整体素质不高，使代理机构作用难以发挥，为招标埋下风险隐患。最后在信用环境方面。工程招标中政府部门往往采取许多干预方式如强令或会议召开等，使招标各环节完全以行政干预为主，不利于招标水平的提高[2]。

二、应对风险问题的具体策略

工程招标中存在的风险具有一定的客观性特征，在实际解决中常见的方式主要以规避、减轻、转移、预防以及自留等为主，可根据不同风险内容合理选择应对策略。在此基础上也提出其他风险应对的措施，具体包括以下几方面。

（一）资格后审工作的落实

资格后审工作的落实首先需以招标公告为基础，将其中存在的限制性条款逐步取消，以此避免招标人为使投标人中标而采取量身定做的措施。其次应将报名环节进行取消，其目的在于使所有满足投标要求的单位入围，可使招标竞争性、公正性得以体现出来。再次，保密责任制的引入，确保对购买招标文件的投标人及单位数量进行保密。最后，将以往现场答疑过程与踏勘环节取消，组织投标人自行进行网上答疑与踏勘。

（二）注重评标方法的优化

不同评标方法产生的评标结果往往不同。为使招标风险得以规避，在实际评标过程中可根据不同项目类型选取不同评标方式，如针对一般施工项目，评标中对项目技术内容引入合格值评审方式，并判断投标文件是否存在低于施工实际成本的可能性，结合报价资料、技术方案等进行判断。而对于技术复杂的项目施工，在评标中应引入综合评估的方式，在评分内容中保证商务部分与技术部分分别保持在60%与40%。同时招标文件中禁止以“量体裁衣”的形式进行评价标准的确定，应将评价的方法与具体标准在文件中体现出来。

（三）监督力度的强化

监督工作的落实是保证工程招标更为合理的重要途径。实际应监督的对象具体体现在有形建筑市场、招标与投标人以及代理机构等，而在监督方式上除应用传统全程监督的方式外还需进行不断创新，确保行政监督效率得以落实。另外，也可构件相应的信息交流平台，由社会公众、媒体部门共同对工程施工招标进行旁听或监督，其有利于违法违规行为的遏制，使招标社会公信度得以提高[3]。

结论

做好工程招标风险的分析并提出应对风险的策略是保证招标过程更为合理的重要途径。根据全文分析可总结存在于招标过程中的风险因素主要表现在投标人、招标人以及政府等方面，要求做好招标风险规避、减轻、转移与预防等措施，具体可从资格后审工作的落实、评标方法优化以及监督力度強化等方面实现，为我国招投标市场的完善奠定基础。

参考文献：

[1]俞瑜.建设工程施工招标风险分析及应对措施[D].浙江大学，2013.

[2]杨映华.浅谈建设工程施工招标文件常见问题及风险防范措施[J].泸天化科技，2013，04：291-295.

[3]元云丽.基于模糊层次分析法（FAHP）的建设工程项目风险管理研究[D].重庆大学，2013.