政府门户网站建设现状与发展对策研究

盛晶晶 佟岩

摘 要：随着科技的进步与互联网的发展，政府门户网站在政府工作中起到越来越重要的作用。本文以吉林省P市政府门户网站为研究对象，从信息公开、在线办事和政民互动三大政府门户网站功能角度出发，通过对政府门户网站现状进行分析，探究该政府门户网站存在的问题，并提出相应完善对策。

关键词：政府门户网站;网站建设;吉林省

中图分类号：D625   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0063-03

随着科技的进步与互联网的发展，政府门户网站在政府工作中起到越来越重要的作用。目前我国县级市政府门户网站还处在以信息发布为主的初级水平，如何进一步完善与人民群众生活最贴近的县级市政府门户网站成为县级市政府必须面对的一项重要工作。

一、概述

目前国内学者们普遍将政府门户网站功能定位为三大部分：信息公开、在线办事和政民互动。本文结合县级市政府的基本特征总结出较为全面的指标体系作为标准，依此标准对P市政府门户网站进行分析，探究该政府门户网站存在的问题，并提出相应完善对策。

根据《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》①以下简称《指标体系》和《中华人民共和国政府信息公开条例》②（以下简称《条例》），初步构建出县级市政府网站评价的指标体系，见表格1。

二、P市政府门户网站建设现状

（一）网站基本概况

P市政府为了贯彻执行相关文件精神、积极响应国家号召，于2007年建成P市人民政府网。该网站分为首页、走进P市、透视政府、政务公开、经济发展、招商引资、精神文明、民生事业和网络问政九大板块。

（二）网站现有功能

1.信息公开

在信息公开方面，主要包括P市基本信息、市政府信息、政务信息以及经济、文化、民生方面的信息，网站中还设有政府信息公开专栏。总体来看，P市政府网站在信息公开方面覆盖面较为广泛，但是按照《条例》，该政府网站依然存在信息公开不到位现象，比如财政、行政事业性收费、环保、城乡建设和管理的重大事项、土地等这些方面的内容没有实现公开。

2.在线办事

在在线办事方面，网站中唯一涉及办事服务的板块设置在网站最右侧偏下位置，如果在浏览过程中不仔细查阅，很难发现有这个部分的存在。从办事服务入口进入之后显示的是办事信息，但没有分门别类，也没有搜索功能，每一项办事服务只提供信息及流程提示。

3.政民互动

在政民互动方面，网站设有网络问政板块，包括市长信箱、网友留言、市长公开电话三项内容，同时设有一个单独的民意调查专项，位于网站最右侧最下端位置，很难发现。民意调查专项中只有联系电话与反馈邮箱。

三、P市政府门户网站建设中存在的问题

P市政府门户网站目前还处于以信息公开为主的初级阶段，在线办事、政民互动功能均有很大的完善空间。通过对P市政府门户网站现状的分析，可以总结出该网站存在以下几方面的问题。

（一）信息公开不完善

1.信息公开不全面

按照《条例》P市政府专门建设政府信息公开网进行信息公开，但是各项内容发信息量却很少，通过整理政府应主动公开的信息数量可以看出P市政府信息公开内容不够全面，一些指标仅有一两条信息，例如与人民生活关系最为密切的医疗、社会保障、教育方面的信息仅有一到三条。此外，征收或者征用土地补偿、补助费用的发放情况在政府信息公开网上却没有任何信息。

2.信息更新不及时

通过整理P市政府应主动公开的信息发布时间，仅有一个指标信息内容是2015年最新发布的，其余各项指标信息最近的发布时间为2014年、2013年、2011年，甚至还有2008年至今都没有任何信息更新的指标。关于政府应主动公开的信息，P市政府各部门并没有做到及时发布信息。

3.信息公开缺乏统一规划

目前P市政府主要以P市人民政府网与其下属P市政务信息公开網两大平台进行政府信息公开，二者发布的信息有重叠之处。而且政府信息公开的内容较为分散，没有统一的归类。P市政府信息公开的内容一部分在政府门户网站，另一部分分布在政府信息公开网，这让市民很难查找到自己想要查询的信息。

（二）办事服务功能有待加强

1.在线咨询功能缺失

随着互联网的发展在线交流被更多人选择。P市政府门户网站中在线办事板块包括企业办事、市民办事和便民信息查询三方面内容，但是缺少在线咨询功能，市民在浏览网站内容时，如有困惑之处，无法进行在线咨询。

2.在线审批功能缺失

对于市民和企业来说，一个政府服务的便民程度，直接影响到市民和企业对政府工作的评价。而在P市政府门户网站中办事服务这一功能中却没有在线审批功能，最基本的表格下载都没有，在办事服务项目中只提供了一些流程指南和通知，并没有实现真正的政府服务事项的网上申报与审批。

3.办事服务功能结构不合理

目前国家倡导建设服务型政府，服务型政府应将重点放在服务方面。然而P市政府门户网站中唯一涉及办事服务的板块所在位置不便查找，由此可以看出该政府网站的办事服务板块布局很不合理。与信息公开内容相比较而言，办事服务内容仅占网站内容的很少一部分，而且网站上所谓的办事服务也仅是一些信息的发布与办事指南，仅仅为线下办理提供依据。

（三）政民互动性差

1.市民参与度低

在政民互动方面，通过整理市长信箱、网友留言和市长公开电话市民参与度情况，其中市长信箱和网友留言板块显示记录数量总计为70余条，平均每年大约仅有15条记录，市长公开电话有46条记录，平均每年大约也仅有23条记录。由此可见市民参与程度很低，只有很少部分市民通过政府门户网站与政府进行互动。

2.问题解决不到位

市民提出问题，政府就应该解决问题，给市民一个满意的答复。然而，在政民互动过程中，有的政府网站中的答复仅是为了答复而答复，有的更是答非所问，避重就轻。政民互动过程只是市民提出问题开始到政府给予答复为止，不论政府给出何种回复，市民是否得到满意答案，这一过程都会终止，问题的后续解决过程没有得到监督与评价。

3.政民互动方式少

总体来看，P市政府门户网站在政民互动方面仅设有市长信箱、网友留言、市长公开电话、民意调查四个板块。通过与同一级别的县级市义乌市相比较，义乌市政民互动板块下设有市长信箱、行政复议、常见问题、政策法规、咨询投诉、部门信箱、政风行风、商城大讲堂、议案提案、网上调查、民意征集、心灵驿站共12项内容。二者相比，P市政府门户网站的政民互动方式显得单一。

四、P市政府门户网站发展对策

随着中国电子政务建设的不断发展，政府门户网站也会进一步完善。P市政府门户网站建设面临以上一些问题，针对这些问题，提出以下对策，以促进P市政府门户网站进一步完善。

（一）充实内容，保证信息的全面性

1.补充缺失的重要信息

目前我国大部分县级市政府网站还处在以信息发布为主的初级发展水平，信息公开的全面性尤为重要。P市政府门户网站虽然在信息公开覆盖范围上很广泛，但有关民生方面的信息公开却很少，因此在今后的建设过程中，应着重补充缺失的民生信息，例如社保、医疗、教育、就业、扶贫、土地、应急预案方面的信息。

2.及时更新网站内容

政府门户网站信息更新的频率影响政府工作的效率与市民对网站的使用率。虽然P市政府门户网站栏目内容都分别落实到了专门的部门进行内容保障，并制定了P市政府门户网站栏目内容保障任务分解表，但对于信息更新时间并没有做出明确要求。因此，为提高网站信息的时效性，應建立明确的任务分配制度，明确规定出各部分信息的更新时间，并辅之以考核制度对各部分内容更新的时间进行检查。

3.合理规划信息公开内容

针对政府信息公开内容重叠、较为分散、缺乏分类的问题，建议将政府信息公开网与人民政府网中的信息公开部分进行合并，根据《指标体系》与《条例》，在保留目前P市政府门户网站中已有的内容的基础上，可以将P市政府信息公开按照P市概况、透视政府、经济发展、民生事业五大板块进行划分。

（二）在线办事，提高为民服务质量

1.增添在线咨询功能

政府门户网站不仅要进行信息的主动公布，还要对市民在查阅过程中不理解的地方或想要深入了解的内容进行解答，这不仅是对政府工作的负责，更是对市民的负责。因此，应该建立在线咨询平台，方便市民在线与政府工作人员进行沟通、交流与咨询。这个平台可以借鉴电子商务中的在线咨询平台，并设专门的“客服人员”对市民提出的有关政府工作方面的问题进行解答。

2.增添在线审批功能

依据政府行政审批制度建立规范的在线审批制度，整理出系统的审批流程，标明可以在政府门户网站进行申报、审批的具体流程和不可以在网上进行申报、审批的事项。对于审批事项也应按照信息公开政府门户网站栏目内容保障任务分解表落实到具体部门、具体人员，并且规定在线审批时间。另外，表格下载最基本的办事服务功能应严格落实到政府门户网站中。

3.扩大办事服务功能所占比重

在构建服务型政府的当下，办事服务功能应作为重中之重落实好。首先，P市政府门户网站办事服务板块应该安排在醒目位置，方便市民查找。其次，应扩大办事服务板块占整个网站的面积比例，这样才能引起政府与市民的重视;最后，应该增加办事服务的内容，办事服务应该涉及百姓生活的方方面面。

（三）扩展途径，加强政民沟通

1.提高公众参与度

要提高公众参与度，首先要加大政府的宣传力度，让更多的市民了解P市政府门户网站，了解政府网站的作用与功能。目前，大多数市民对于政府网站的了解还不够深入。因此，政府应该多举办一些政府门户网站的宣传活动，加深市民对政府门户网站的了解。

2.提高市民满意度

要提高市民的满意度，只通过网上一段文字的回复是不够的，除此之外，还应该设立评价环节，对于政府给予的回复，市民有权给予评价，根据具体问题的解决情况做出相应满意度的评价。同时，政府还应建立考核制度，按照每条记录的评价情况对处理问题的部门进行考核。在解决问题上，按照不同问题的分类还应该明确规定出回复的时间和问题圆满解决的时间，这样能够提高政府解决问题的效率。

3.促进政民互动方式多样化

政民互动方式多样化有利于将不同的群众留言进行分类，提高政府的办事效率。根据政府门户网站政民互动评价指标体系，建议P市政府门户网站政民互动板块设立市长信箱、部门信箱、在线调查、网上信访、网上投诉、在线访谈、网上论坛、网上听证、意见征询等内容来丰富政民互动方式。

五、结束语

目前P市政府门户网站正在进行全新的改版工作，意见征集也在门户网站上公示了出来，希望以上有关P市政府门户网站三大功能方面的研究内容可以对P市政府门户网站的改版工作有一定的帮助。

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Research on the Current Situation and Development Strategy of the

Government Portal Website construction

——Taking the P City of Jilin Province as an Example

SHENG Jingjing， TONG Yan

（College of public management and media， Beijing Information Science and Technology University， Beijing 100192， China）

Abstract： Taking the p city portal website of the municipal government as the research object， from angle of the information disclosure， online services， and government civilian interaction of government portal website function， through the analysis of the status quo of government portal website， to explore the problems existed in the government portal website， and puts forward the corresponding countermeasures.

Key words： Governments primary website; Website construction; Jilin province