中亚水资源危机与我西北安全的思考

吕存刚

摘 要：水是人类赖以生存的特殊资源，在中亚地区，水资源问题日益突出，已经成为当地的一个安全问题，是除领土争端、民族矛盾、宗教纷争、大国介入、恐怖主义和跨国犯罪等因素外，又一个引发中亚地区局势紧张的重要因素。文章阐述了中亚地区水资源的基本现状和中亚水资源安全对我西部安全稳定的重要性，探讨了如何在中亚地区在一带一路战略构想的指引下，利用亚投行及上合组织布局中亚，在利益输出的同时确保我西部安全稳定。

关键词：中亚;水资源;危机;周边安全

中图分类号：D815.9   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0071-02

一个安全稳定的中亚，对于我国，尤其是对于我西部地区的发展与稳定是极其重要的。中国经济利益的扩展，以及中国西部地区的安全与稳定，都需要一个安全稳定的周边环境。人们一般认为，影响中亚地区安全稳定的因素不外乎领土争端、民族矛盾、宗教纠纷、大国干涉、恐怖主义，以及跨国犯罪等因素，水资源危机这一因素往往被忽视。水资源危机将导致国家间争端，同时伴随民族矛盾和宗教纷争，在不稳定的局势下，恐怖主义、跨国犯罪将沉渣泛起。这样的安全环境，显然对我经济利益扩展和我西部地区的安全稳定是不利的。

事实上，在中亚地区，水是中亚国家的生命线。水资源的短缺，再加上中亚地区跨界河流的普遍存在，中亚国家间近年来因为争夺和控制水源导致的冲突屡见报章，这导致了中亚国家间的紧张局势，直接威胁着中亚地区的安全与稳定。“水已经成了引发中亚地区紧张局势的又一重要诱因”[1]。联合国在2015年3月20日发布的年度报告中警告称，如果世界各国再不采取任何措施，世界将陷入水资源危机，而首当其冲的自然是本身就已经遭遇干旱问题困扰的国家[2]。

一、中亚地区水资源危机成因

（一）自然因素

中亚地区地处欧亚大陆腹地，气候炎热干燥，降水稀少而蒸发量大，该地区沙漠面积占该地区总面积的四分之一，是个水资源严重不足的地方。该区域内主要的淡水资源来源于两条主要河流——阿姆河和锡尔河。但是，由于过度开发，这两条河流的状况实在堪忧。最为典型的就是曾是世界第四大湖泊——咸海的变化。近几十年来，由于上述兩条河流以及其他补给河流被截流灌溉，使得注入咸海的水量急剧减少。到2003年，咸海的湖面面积缩小了约三分之二，湖水咸度增加了6至12倍，海岸线后退了100至150公里[3]。再加之气候变暖，冰川消融速度逐年加快，都在不断加剧中亚地区的水资源危机。

（二）人为因素

中亚地区的水资源危机的形成，更多的是人为因素。

一是水资源分配不均。“中亚水资源危机不是量的危机，而是一种分配危机”[1]。由于中亚各国均是苏联的加盟共和国，在苏联的框架下，统一进行水资源的开发和调配使用。苏联解体之后，中亚地区的各加盟共和国相继独立，各自为政，水资源利用的统一调配体系被打破，继而各国由于跨境河流水量分配问题而引发纷争。这一矛盾在相关流域内的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等国之间最为严峻。其中，哈萨克斯坦平原较多，在中亚各国当中灌溉面积最大，且绝大部分灌溉用水来自跨境河流，使其用水不得不受制于上游国家。吉尔吉斯斯坦曾在2000年中断向哈萨克斯坦的供水，造成两国关系紧张。在2008年的上海合作组织峰会上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫就曾公开表示对中国加大在额尔齐斯河与伊犁河取水量的不满[4]。

二是水资源浪费严重，加剧水危机。塔吉克斯坦有着丰富的水资源，但实际利用率不高，实为另一种形式的浪费。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国缺水，其水资源利用率也不高。这些国家的农业是典型的灌溉农业。在干旱的农业环境中，大量种植棉花，且又不提升改造灌溉系统，一直在粗放式经营，导致水资源浪费严重，进一步加剧了水资源危机。即使现有的水利设施，也因为苏联的解体、资金匮乏而导致年久失修，严重损坏，这也造成了水的无端流失和损耗。

三是水污染严重。在水资源量一定的情况下，水质的污染将导致可利用水资源的减少，这会对水资源危机起到推波助澜的作用。多年来，中亚国家在过度开发水资源的同时，也在滥用农药与化肥，对水资源造成严重污染。联合国世界水资源委员会曾在1999—2000年的报告中指出阿姆河和锡尔河已被污染。

四是国际性河流问题导致竞争加剧。中亚地区河流的特点是国际性，包括阿姆河、锡尔河两条主要河流在内，不少河流由两个国家共享，其中阿姆河甚至由三个国家共享，分别为阿富汗、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。在这样的情况下，多国在国际性河流水资源的问题上展开竞争。除取水外，水电的建设也成为关注焦点。例如巴基斯坦支持塔吉克斯坦在阿姆河上游修建水电站，以缓解巴基斯坦能源危机，但这项工程遭到阿姆河下游国家的反对。中亚地区水资源的开发和利用显得困难重重。

二、中亚地区水资源安全的重要性

水资源虽然从来不是唯一的和主要的引发冲突的原因，但是它却能恶化局势，尤其是与国家之间固有的一些民族矛盾、宗教冲突、领土纠纷等因素交织在一起时，水资源与国际关系、国家安全之间的关系就更加紧密[5]。换句话说，水资源安全的重要性就在于其能引发连锁反应，如果处理不好，将会引发一系列的国际、社会、民族、宗教，甚至恐怖主义等问题，其后果将会非常严重。

（一）对周边国家间关系产生负面影响

中亚地区国家间对水资源进行争夺，且没有一个良好的互动解决机制，将不可避免地恶化国家间的关系，造成局部紧张局势。在苏联时期尚可看作是内部问题，可以统一协调，而现今则上升为国际问题，协调解决难度更大。1998年吉尔吉斯斯坦停止给哈萨克斯坦的供水就是一个例证，此次停供水仅10天，就导致哈萨克斯坦国内经济的波动，造成两国关系紧张。

（二）阻碍经济、社会发展