工程建设前期业主单位的安全管理探讨

黄娟

【摘要】在工程建设过程中，加强质量管理、确保国家和人民财产安全是项目业主建设管理工作中的头等大事。本文主要阐述了工程建设中安全监管存在的问题，并结合工程实践，提出了工程建设前期业主单位安全管理的几点措施。

【关键词】工程建设 前期 业主 安全 管理

安全是企业永恒的主题。业主单位应遵循法制化、制度化等原则，优化安全管理框架，提升管理水平，使安全生产管理达到科学化、程序化、标准化和规范化。同时加强对工程的协调和全过程的安全管理与监督，确保工程质量的稳定以及工程项目全过程的有效运行。

一、工程建设中的安全问题解析

工程建设中的安全问题大致体现在以下三个方面，即安全管理体制不健全、操作人员安全意识淡薄以及防范措施不得力。

首先是管理方面的原因，表现在施工企业对安全施工重视不足。在市场经济条件下，有些施工企业片面追求经济效益，不重视安全设施上的必要投入；在施工过程中采取以包代管的方式，一包了之，缺乏有效的监督管理；在企业机制中，削弱安全管理机构，减少安全管理人员，造成安全生产管理力度不够；不重视安全培训教育，私招滥雇无安全防护知识的民工，并缺乏最基本的安全教育；违章指挥、违章操作；施工现场的安全管理制度不健全，预防措施不到位，安全技术交底针对性不强，重点部位动态管理不严密，工地安全检查与班组作业前对作业环境的检查不仔细。对施工中违章指挥、违章操作现象的处理往往采取下不为例的作法，缺少行之有效的措施，无法起到有效作用。

其次是操作人员自身的原因，安全意识淡薄，思想上不够重视，工作中图省事而冒险作业；施工人员缺乏安全知识，不了解本工种作业中哪些方面可能产生安全问题，如何采取防范措施，这点在农民工与新工人中表现突出；

另外，有些操作人员没有经过正规的岗前培训，某些特殊工种操作人员违反规定无证上岗，还有些人员即使了解法律、技术规程，却轻视麻痹，并不严格遵守，抱有侥幸心理，从而导致安全事故。第三是安全措施方面的原因，通常表现为安全设施配备不足，工人安全防护装备质量低劣，未能起到应有的防护作用。

二、业主单位加强前期安全监管的建议

1.抓安全投入，严结算控制

现在实行的工程量清单计价办法，虽然安全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列，不允许竞争，但多数费用太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大隐患。因此，业主单位应加强安全管理部门与工程、计划合同等部门的沟通，在分期结算中，按照真实发生的安全费用进行结算，而不是按计划进行支付。这样有利于有效督促承包商加大安全投入。

2.抓文化建设，严教育引导

安全文化是企业文化的重要组成部分和核心内容，是统率安全管理工作的灵魂。但是现实中由于承包商与人员流动性大，安全文化比较难形成。

一是树立“安全发展，以人为本”的安全管理理念。

现实中许多事故，都是因为企业只顾自身利益，轻视作业人员的生命安全。因此，业主单位应该加对施工承包单位人本文化教育与引导，充分认识人的安全价值。在管理理念上要从以生产过程为管理的主体转变为以人为管理的主体，重视人的因素，才能有效确保施工安全有序进行。

二是树立“以法为主，法情结合”的安全管理理念。

在水电建设前期，由于管理还不够规范，就需要用“法”来约束参建各方的行为。但是，鉴于水电建设的特殊性，业主单位需要管理协调多个不同的个体，往往只有“法”是不够的，无法达到预期的管理效果。因此，业主单位在日常的管理中既要强调“法”对安全的规范作用，又应重视“情”对于协调人际关系及在安全中的引导性、感化性作用。通过沟通交流的效应，使参建单位、人员主动接受安全法规、条例，提高遵章守纪的自觉性，层层落实安全责任。

3.抓资质审查，严准入关卡

在我国目前工程实践中，尽管绝大部分项目业主已对总包商的资质提出资质要求，但由于市场中分包比较普遍，分包商的能力良莠不齐，没有足够能力或资质的分包商更容易发生事故。而且，“以包代管”现象普遍，代表业主单位行使管理职能的监理单位，管理水平也普遍不高。为此，在前期建设中，应将施工承包单位的安全管理纳入业主单位的风险预控管理体系中，由业主承担起安全生产全面监管的责任，加强对分包队伍的安全资质审查，如有不符合规定要求，不管其来历如何都坚决不予使用，根本目的在于规避安全风险，减少潜在的危害，确保业主单位自身的财产不受损失。

4. 抓安全检查，严隐患治理

在安全工程科学研究中，人们概括出这么一条“事故法则”，也有人称它为“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29 次轻微事故和300 起未遂先兆，以及1000起事故隐患。要想消除这一起严重事故，就必须把这1000起事故隐患控制住。现实生活中无法检验这一原则的准确性，但是，随着人们与自然界斗争的经验逐步丰富成熟，诸如重大人身伤亡这样的事故的确是可以避免的。关键在于思想上是否重视，行动上是否按安全责任严格执行安全技术措施及《安全操作规程》，把治理和消除隐患工作落实到位。现实中承包商人员更换频繁，个人安全技能、思想、意识等难以准确把握，开展定期检查，能够及时了解作业人员安全知识操作水平，根据检查结果，利用LEC法进行风险评估，采取相应的措施，消除来自管理上造成的缺陷。

业主开展安全检查的频率，反映了業主在施工阶段参与项目安全管理工作的重要性。首先，表明了业主对待安全的态度：业主非常重视项目安全，这对促进承包商的安全意识和改善项目安全文化会产生积极影响；其次，通过开展安全检查一方面可以直接参与现场安全管理，另一方面可以监督承包商的现场安全管理，对承包商的安全管理施加必要的压力。

三、 结语

工程建设安全管理是一项任务艰巨的工作，但是只要我们提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据工程的具体情况制订全面的有针对性的安全措施，树立防患于未然的思想，狠抓落实，那么我们工程建设的安全事故必将大大减少，不论对于企业还是个人都具有重要意义。

参考文献：

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[2]田林，赵军，曹中信，梁世连.关于加强建设单位安全管理的分析与研究.大连大学学报，2007。

[3] 孙泽新.建设单位在工程施工中的安全管理.建筑安全，2007。

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