行政事业单位工会现存问题及其改进措施

杜美美 高治来

【摘要】行政事业单位的工会组织一直以来都是我国事业单位发展的一大助力，其组织的完善性、制度的健全性都直接影响事业单位的发展状况。而在当前时代发展脚步越来越快的今天，事业单位工会组织一些组织弊端和问题也逐渐显现出来。鉴于此，笔者将在下文对当前行政事业单位工会组织现存问题进行分析并针对这些问题提高具体的改进和创新措施。

【关键词】行政事业单位；工会；职工群众

一、当前行政事业单位工会存在的主要问题

1、行政事业单位工会欠缺组织性，工作人员配备不齐。

由于行政事业单位职工工资多数由政府全额或者差额拨款，在收入、福利待遇等方面享有高于企业职工的稳定性，事业单位工会组织代表广大职工与相关部门协商解决本单位职工利益和诉求的机会少之又少，机关事业单位工会组织逐渐被边缘化。职工利益协商职责的弱化导致行政事业单位工会组织缺乏必要的组织架构，工会主席、副主席以及工会会计等关键职务多由本单位职工兼职担任，全职工会组织人员的缺乏导致工会日常工作执行迟缓，无法切实为单位职工谋福利，致使行政事业单位的工会组织彻底沦为机关单位职能部门形而上的摆设，甚至成为机关单位日常监管的漏洞。

2、行政事业单位领导忽视工会组织建设，工会工作缺乏人力物力财力。

相较于行政事业单位其他部门，工会组织部门根本不受事业单位重视，工会组织职员的待遇和薪酬也相对较少，甚至根本没有，而且工会组织在事业单位中权利也被极大的削弱，这使得工会根本无法正常行使其职责。此外，由于缺乏事业单位的重视，在人手安排和资金供给上，工会组织部门的待遇也相对较差，这导致工会组织的职员人手不足和资金短缺的问题，工会部门中经常出现一人多职、救助资金短缺的状况，极大的降低了职员的工作效率。而且，由于事业单位人员流动的频繁导致工会人手更替较快，极大的影响了工会的正常运行。

3、行政事业单位工会工作难度增大，工作效率被迫降低。

事业单位内部职员队伍的变化导致工会工作对象的复杂化。受到市场经济制度建立的影响，我事业单位也逐渐走向现代化的管理道路，单位职员队伍越来越呈现多元化、合理化、层次化。这些改变在促进我国事业单位走向现代化的同时也增加了工会工作的难度，因为单位职员队伍不同层次的职员会提出不同的需求，这些不同的需求往往会出现矛盾与冲突，极为考验工会的处理能力。单位的管理人员以及高层职员的收入极大的超出了普通基层人员，急剧扩大的经济收入差异经会进一步扩大矛盾与冲突，尤其是当前单位基层人员占据职员数量的巨大比例的情况下。这一改变给工会处理问题带来了极大的难题，因为需要综合考虑多方利益和需求问题而被迫降低了工作效率。

4、行政事业單位工会工作政策法规缺失，工会工作难以取得突破性进展。

行政事业单位工会组织的相关法律政策不够清晰明了，而且针对性的法律文件几乎没有，我国大部分工会法律法规都是针对企业进行设计的，虽然其中内容涉及到行政事业单位的工会组织管理问题，但是，涉及内容的规定和描述较为宽泛模糊，根本无法为行政事业单位工会管理提供管理指导。当前我国行政事业单位在工会组织建设上所采用的法律文件仍是95年的《关于加强机关工会工作的若干问题的实行意见》，这份法律文件的下发时间过长，早已不具备适用性，更无法对当前行政事业单位的工会组织建设提供什么帮助和指导。行政事业单位工会组织相关法律文件较少的主要原因是因为我国行政事业单位工会建设时间较短、经验不足，其成长的速度和状态无法引起人们的重视，除了企业工会外，可以参考的工会建设经验较少。事业单位工会建设法律文件的缺失导致事业单位工会建设无法可依，建设道路较为艰难，建设速度几位缓慢，建设过程中经常出现各种问题。

二、改进行政事业单位工会工作的主要措施

1、结合时代背景发展行政事业单位工会组织

要根据时代发展的背景，逐渐完善当前国企工会组织制度。传统而功能不健全的工会组织制度早已不具备适用性，在发展节奏越来越快的今天，行政事业单位工会若想真正发挥其功能，就必须具备完善的制度。尤其要注意提高工会管理和维权工作的民主化，加强民主管理在工会管理权力中所占的比例，给予单位职员发表自己观点和意见的机会，积极吸取职员对单位工会的意见并做出相应的改进，只有这样能让工会真正成为为职员利益着想的部门，才能让工会成为职员信任的部门组织。

2、积极吸取经验，改进工会工作方法和模式

行政事业单位工会在进行维权活动中，要提高协商和调节的能力，不能过度偏袒事业单位管理层或者职员一方，要利用协调的方式更合理的解决职员与企业之间的一系列纠纷和问题。要注重民主化和法律化的建设，积极使用法律武器进行工会维权处理，但是，不能让自己的思维被法律规定所限制，要创新思维、勇于开拓新路径。另外，还要对当前工会的工作模式进行创新改革，可以建立一系列的辅助制度来帮助工会处理事假，例如民主参与制、全员评价制以及大队职员的教育制等，尤其是职员教育，通过对职员相关工会知识的普及来提高职员的综合素质和对自身权益的认知，这样能够提高职员自我权益维护意识。

3、 把握工会工作中心和根本任务

工会要把握好自己工作的最终目的即促进职员与行政事业单位之间的和谐关系，环节社会矛盾，维护社会稳定。这一工作中心是工会所有工作的最高目的，要围绕着这一中心进行工作开展，在提高劳动力专业素质水平的同时，也要对企业施加压力，从企业和职员两方面着手，只有这样才能从根本上缓解企业与职员之间的矛盾。另外，工会是维护职员权利的部门，要切实的为职员解决问题，以维护职员利益为工作基本原则和第一任务，要对劳动者的薪酬、劳动条件、年龄以及相关工作福利进行调查，一旦出现劳动者权益被侵害的事件，要第一时间进行处理，只有这样才能保证构建和谐的劳动关系，才能保证劳动者的合法权益不被侵害。

3、拓展行政事业单位工会经费增收渠道，认真履行工会维权职能。

机关事业单位工会经费不足严重烦扰了工会职能的全面履行，对此我们既要正视现实、直面困难，也要不等不靠，全力争取。具体来说就是要多渠道拓展机关事业单位工会经费收取，一是主动协调相关部门，在现有财政情况下，最大限度保证财政拨付比例；二是在党建目标中纳入机关事业单位工会工作，以党建带动工建，积极争取行政补助；三是强化会员组织理念，规范会员缴纳会费，补助工会日常活动支出。充足的工会经费为工会工作的全面开展打下了坚实的经济基础，工会员工应以此为契机打破“文体型”“福利型”工会工作思维模式的束缚，积极打造“维权型”“服务型”工会组织，落实行政事业单位民主议事制度，畅通民主渠道，切实保障职工对机关内部事务管理享有知情权、参与权、监督权以及其他涉及职工切身利益的合法权利，认真履行机关事业单位工会组织的维权职能。

有效的工会工作创新和改革能够为行政事业单位的发展扫清阻碍、铺平发展道路，是保证行政事业单位地位的关键所在，因此，必须重视和解决当前单位工会现存的问题。虽然当前我国行政事业单位的工会存在诸多问题，但是，只要采取针对性的措施并积极实行，相信工会必然能获得良好的发展，而在工会改革和创新道路中，政府要发挥其作用，给予其支持和帮助。只有这样才能保证行政事业单位的改革和创新工作能够跟上时代的步伐，才能保证行政事业单位的发展走上正轨的道路。

参考文献：

[1] 曹奇. 浅议事业单位工会组织重要性[J]. 华章. 2010（31）

[2] 唐文雪. 新形势下加强事业单位工会工作的相关探讨[J]. 消费导刊. 2010（01）