对铁路建设项目营业线施工配合费的探讨

杨婧

【摘要】铁路建设项目往往会在铁路营业线或邻近营业线上进行施工，为了确保铁路设备稳定、使用和行车安全，施工期间需要运营单位的配合。2006年，铁建设[2006]113号文将营业线施工配合费正式纳入概算，实行总额控制。在施工过程中，普遍项目都存在实际支付的营业线配合费用远超出概算批复的费用。本文针对此现象，进行分析并提出建议意见。

【关键词】铁路；建设项目；营业线施工；配合费

铁路建设项目营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业。为了加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，施工单位在营业线上进行施工时，需要运营单位的配合。目前，铁路建设项目营业线施工配合费是依据《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）编制的。而在建设过程中，大部分建设项目的实际支付的配合费存在超出概算编制的现象，本文针对此现象进行探讨。

1、定义与计算原则

营业线施工配合费是施工单位在营业线上进行建筑安装工程施工时，需要运营单位在施工期间参加配合工作所发生的费用（含安全监督检查费用）。2006年，铁建设[2006]113号将营业线施工配合费纳入概算总额。依据《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号），本项费用按不同工程类别的计算范围，以编制期人工费与编制期施工机械使用费之和为基数，乘以相应的费率计列。

2、配合费的支付内容

营业线施工配合费是对运营部门参与施工监督与配合的补助性费用，它的支付内容主要包括配合人员的加班费、补贴费、必要设备的台班费、购置有关封锁用品发生的零星材料等。由于铁路建设项目是为了增强运营单位的运输能力并且运营单位也有义务确保营业线的施工安全，如若配合人员为运营单位的正式职工，其工资与奖金均不在配合费中支取。

3、目前的情况

3.1费用的收取情况

由于至今为止，没有一个文件规定了营业线施工配合费的收取标准，致使大部分配合协议由运营单位与施工单位自行协商签订，协议只是一个总价，而无明细。这就导致出现各个项目收费标准不统一、收费混乱、界定不清等现象。并且绝大部分项目的营业线施工配合费都远远超出概算编制费用，有的甚至超出近10倍。

铁路基本大中型建设项目、更新改造项目涉及到邻近营业线的施工，按照《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运[2012]280号）要求，也同样进行了配合工作，所以一样收取了配合费用，而概算中并无此项费用。

目前，对于营业线施工配合费的收取，一边是施工单位无力支付配合费用，而另一边，运营单位得不到费用不予积极配合。使得建设项目无法进行，给工程带来损失。

3.2铁路局对营业线施工配合的管理情况

营业线施工牵扯到行车、人身以及施工等各方面的安全，所以对于营业线的施工管理，各铁路局都出台了对应的管理办法，而办法中对于费用的收取及标准，并无做明确的说明。更是不多的单位出台了关于配合费用收取的办法，但是在实际的执行过程中并不理想。

4、原因分析

4.1配合费用计算标准较低

迄今为止，营业线施工配合费的编制仍然执行《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）。由于文件距今已有将近10年的时间，物价上涨等因素，费用计取已经远远不及现行市场的需要。且计算标准只考虑了营业线施工配合费，没有考虑邻近营业线施工配合费。

4.2 配合费实际支付的内容较多

在实际配合过程中，一些项目配合地点较远，且比较分散，更有的是在比较偏远的地方，这就需要考虑足够的交通费用以及住宿费用，计算标准中未涉及此部分内容。另一方面，铁路运营单位安全压力较大，配合人员多，站段从机关到车间都需要干部工人到场监护施工，派出配合人员后，配合人员的主业就无人担负，且实际发生的配合人员工资水平比较高。对于运营单位来讲，人员都是定岗定职，营业线施工派出配合人员后，势必减少了本业的工作人员，给主业带来了困难，造成了损失。

4.3 铁路总公司出台费用标准的困难

铁路建设项目的编制是由铁路总公司編制的，从总公司的角度出发，要考虑控制整个项目的投资，并且建设项目本身就是为了给运输单位增强能力或是增加了其固定资产，运输单位有义务配合营业线的施工，确保安全。另一方面，考虑到工程的差异，地域的差别，营业线施工配合费的标准不易细化。

4.4铁路局出台费用标准的困难

目前，仅有为数不多的几家铁路局出台了营业线施工配合费用收取的办法。原因在于建设项目概算编制完成后，即使铁路局出台费用收取办法，实际配合过程中超出概算的费用仍无款源解决。

5、建议意见

5.1对《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》进行修改

营业线施工配合费超出概算费用的根本原因，就是《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）标准低，计算出的营业线配合费用低。考虑到实际操作过程中的困难，建议总公司编制单位尽早对其进行修改，对营业线施工配合费予以增加。

5.2对营业线施工配合费进行统一管理

对配合协议进行规范管理，由铁路局层面出台配合协议范本，并对其协议进行审批。运营单位收取的配合费用进行统一财务管理，专款专列。

5.3明确施工配合费收取标准

由于铁路行业存在地域性，对于各个铁路局分管的建设项目，应由各局以审定的配合工日作为支付配合单位配合费计算依据，每工日依据各铁路局上一年度职工人均日工资标准计算施工配合费。

5.4建立签到登记制度

配合单位要建立营业线施工配合签到登记制度。铁路在建项目营业线施工，配合人员应按照各施工标段填写《营业线施工配合签到确认登记表》进行签到登记，由施工单位现场负责人确认签名，配合单位存留，作为配合单位统计汇总配合工日的依据。

5.5强化审核管理

作为项目管理机构，应对营业线施工配合工日数量进行卡控和配合费的审核管理。项目管理机构每季度末对《营业线施工配合工日统计表》进行审核，确认施工配合的真实性及有效性后，施工单位方可支付有关配合费用。

6、结束语

为保证铁路建设项目营业线施工的顺利进行，我们需要建设单位、施工单位、监理单位、设计单位以及运营单位的共同努力，既要确保营业线施工安全，又不破坏运营单位的切身利益。严格控制营业线施工配合费的支出，对运营单位收取的配合费用也要进行监督管理。

参考文献

[1] 铁建设[2006]113号， 铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法

[2] 铁运〔2012〕280号，铁路营业线施工安全管理办法

[3] 李成栋，关于营业线施工配合费的探讨.铁道工程造价管理

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