土地开发整理工作中的相关问题及对策探讨

张磊

摘要：进入二十一世纪以来，我国的土地开发整理工作进入了飞速发展阶段，不仅达到了控制耕地總量动态平衡的目标，还有效的增强了土地的生产能力。但是，在土地开发整理工作中仍然存在一些问题亟待解决，笔者在本研究中分析了我国土地开发整理工作中存在的问题，并提出了相应的建议和对策，为我国土地开发整理工作更好的进行提供一些参考依据。

关键词：土地；开发整理；对策

前言：基于我国目前人口基数大，人均耕地少的基本国情，为了能够更好的保护和利用耕地，我国加快了对土地的开发整理工作，制定了土地开发整理的总体规划，还建立了土地开发整理的各项制度，有效的增强了我国土地的生产能力，使我国人均耕地少的问题以及18亿亩耕地的动态平衡得到解决。但是，我国的土地开发整理工作起步比较晚，必须采取有效的对策解决存在的问题，进而推动我国土地开发整理工作的进行。

1.我国土地开发整理工作中存在的问题

1.1对土地开发整理工作的重要性认识不足

在实际的土地开发整理工作中，一些市、县相关工作人员的传统利用管理土地的思想还没有改观。比如用地积极、造地消极，相关的工作人员只是把土地开发整理工作挂在口头上，却没有具体的行动；重视土地开发、忽略土地整理，传统的观念是开发适宜耕种的荒地来弥补耕地的不足，却没有理解土地整理工作所包含的巨大的潜在价值，也不考虑过度开荒对于生态环境造成的负面影响；人们认为对土地进行农业投资的效益少，土地整理时所需要的投入较大、周期也比较长，人们在筹措费用和组织推动上缺少主动性，也没有积极性；部分地方存在重视土地开发整理的项目申报，却忽略项目的实施和管理的问题，甚至出现一些在指导思想上就光把获得项目视为成绩，完全不考虑项目的可行性，使得很多项目的基础工作就做不好，更不要说项目的顺利实施和收益了。

1.2土地开发整理的机制不健全

现在，我国的土地开发整理工作主要还是依靠政府组织来投入资金，还未形成全民参与的机制。所以，土地开发整理极易出现由于缺乏资金而后劲变小的情况。土地开发整理项目的管理制度也不健全，已经制定的制度的落实力度不够大。国土资源部所制定的土地开发整理相关管理办法和地方国土资源厅制定相关的管理条例，为我国的土地开发整理项目管理工作提供了法律依据，但是，具体的有关的操作规定还没有相应的实施细则，再加上各地方的技术力量不统一，管理水平也不高，所以很难进行具体的操作，导致相关制度的执行不能够落实。土地开发整理项目的实施管理制度的规范化建设亟待加强，我国相关的实施管理还没有建立一个完善的科学合理的机制，没有量化的评价标准和处理办法，相关的各项制度都需要进一步健全和完善[1]。在项目的实施过程中存在个别项目规划设计比较复杂、变更频繁，导致项目进度比较缓慢，出现管理不规范等问题，这就需要进一步加强土地开发整理项目的实施管理。

1.3部门之间的配合有待加强

土地开发整理相关的平行部门之间、上下级部门之间等的互相协作的关系还没有很好地成立。各地方的土地开发整理机构和单位之间的责任和任务划分不是很明确，土地开发整理系统的功能也没有很好地发挥出来。此外，部门与部门之间以及部门内部缺乏信息沟通，对公众的信息不够透明公开，有些部门存在文件规定相互矛盾的现象，这些都阻碍了土地开发整理工作的顺利进行。

1.4技术基础工作比较薄弱

我国的土地开发整理的技术标准和体系还不够健全，现有的完全不能满足土地开发整理工作前进的要求。土地开发整理的培训工作不够系统，培训的内容范围太小。此外，土地开发整理的技术基础资料时效性差，甚至完全脱离实际，使得土地开发整理工作的各个环节很难衔接起来。

2.针对土地开发整理工作的对策探讨

2.1加强对土地开发整理机构工作人员的培训

土地开发整理部门工作人员的专业素质水平是否达到标准是土地开发整理工作是否能够做好的前提。土地开发整理相关的各级机构应该成立相应的土地开发整理领导专业小组来具体负责相应的土地开发整理过程中的具体工作，而这就需要大量的懂相关政策、懂相关法律且必需具有比较高水平的专业素质工作人员。因此，为土地开发整理的工作人员制订专业的培训计划是很有必要的，只有强化土地开发整理机构工作人员的专业素质才能够使每一项具体的工作更顺利的开展。

2.2建立完善的制度

进一步完善土地开发整理的制度需要从以下几个方面入手：进一步细化土地开发整理的监督制度、管理制度；要抓紧建立健全土地开发整理的跟踪检查制度以及年度计划验收制度；完善土地开发整理标准等；加大土地开发整理实施管理力度，确保土地质量。土地开发整理实施管理是土地开发整理的中心环节，要总结以前的经验，建立完善的土地检查处理机制，尽量提高土地检查质量和效果。此外，考虑到土地开发整理的实施阶段变化比较多，针对经常出现变化的实际状况，应该建立科学有效的实施监测评价体系，完善一些必要的危情预警制度和困难处理机制，能够及时的发现问题、分析问题并解决问题。提高土地开发整理规划设计水平，严格规范变更行为[2]。因为土地开发整理规划设计的缺陷而致使土地开发整理项目的实施管理难以进行的情况在最近几年尤其多，所以，应该建立相应的设计单位资格准入机制，加强对该项目设计人员的管理。选择人员业务优质、能力比较强、对工作比较负责的单位进行土地整理的规划设计，同时，还应该加强对这些单位的专业培训。各地方应该提前开展土地开发整理的规划设计工作，保证工作时间上的科学合理。此外，土地开发整理规划成果必需按照自查、初审和专家会审的程序和原则严格进行检查。

2.3各部门之间加强配合，发挥整体功能

我国的国土资源部门对于土地开发整理项目工作的实施管理做出了明确分工，各地方机构和部门应该各司其责，互相配合，一起使得土地开发整理工作顺利开展。现在土地开发整理相关部门的机构设置和职能分工，使得土地开发整理的审查结论具备了一定的客观性、公正性和合理性，如果进一步加强相关部门审查过程的独立性，土地开发整理的结果会更加准确可靠。

2.4做好土地权属调整，切实保护人民利益

相关工作人员必需严格遵守国家有关土地开发整理的法律规定，采取一定的措施，使得土地利用现状公告以及公告的检查情况落实，做好土地权属调整[2]。土地开发整理项目申报时，必需对土地权属调整的方案进行检查、修改和完善，确保人民的利益能够得到保障。

2.5加强廉政建设，防止腐败

通常情况下，土地开发整理工作所涉及的资金数量比较大，廉政建设与我们能否履行职责息息相关。廉政建设工作应该从基本的教育做起，抓住防范腐败的重点工作，解决腐败问题。所有相关的工作人员尤其是领导层更要坚定不移的贯彻正气，廉洁自律。土地开发整理机构应该落实廉政建设制度，工作人员增强自我约束意识，能够做到不以恶小而为之，警钟长鸣。

结语：在我国土地开发整理工作不断深入进行的同时，我国的耕地面积也在增长，这不仅增强了我国土地的综合生产能力，还保证了粮食能够安全生产，使得我国土地经济能够可持续发展，也保证了人们日常生活的需要。因此，土地开发整理工作在我国具有非常重要的意义，我们需要结合实际情况来对土地开发整理工作中存在的不足不断的进行完善，进而保证我国土地开发整理工作能够高效的进行。

参考文献：

[1]季晓华.土地开发整理存在问题与建议[J].现代商业，2014（29）.

[2]胡利，刘兴中，姜训宇.新疆少数地方土地开发整理项目实施中存在问题及对策[J].安徽农学通报，2013（7）.