中国流域水污染控制分区方法与应用

王宇

摘要：水污染已经成为了我国环境污染中非常严重的问题，由于我国水污染呈现污染面积大，污染原因复杂问题，因此常常對于水污染的控制进行分区，本文重点对我国流域水污染的常见控制分区方法进行了详细的分析，供相关人员参考。

关键词：流域；水污染；分区；方法

一、前言

我国目前河流污染问题较为严重，流域水污染问题已经成为了我国河流面临着的最大问题，因此对于流域水污染进行严格的控制是目前亟待解决的问题，本文重点对流域水污染控制的相关问题进行了详细的分析。

二、流域水污染定义和现状

我国是一个江河较多的国家，流域面积大于100Kmz的河流有5万多条，流域面积在1000Kmz以上的河流有1500多条。同时我国又是一个面临着严重环境污染和水资源危机的国家，水土流失面积占国土面积的38%，七大水系中有近一半受到严重污染。在这些河流中，多数都是流经数个行政区，有的甚至是全国性和国际性的河流。这些河流的资源质量严重影响我国可持续发展的可能。

流域水污染治理即以重要流域为单元，从整个流域的角度，统一规划与协调流域水资源的经济功能与生态功能，综合运用多种措施协调流域经济社会发展与产业布局的关系，实现流域水资源、水环境容量与排污量统一管理与合理配置。据中国环境监测总站公布的2009年1月全国地表水水质月报统计显示：在长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大跨行政区水系（含国界河流）的183条河流的376个断面，其中，Ⅰ-Ⅲ类水质断面占54%，Ⅳ、V类占25%，劣V类占21%，总体上呈中度污染的状况，其中松花江、海河、辽河的Ⅳ类、V类、劣V类水质占流域总面积的50%以上。可见，虽然中央一再强调生态环境的重要性，并不断进行立法保护，但我国流域水污染的状况仍很严重，而当污染发生在跨行政区域的范围时责任更难以协调，治理任重道远。导致这一局面的一个重要原因就是污染主体和治理主体之间存在相互博弈的关系。因此，对跨行政区流域水污染治理的博弈研究显得十分重要。

所谓流域水污染治理，是指以重要流域为单元，从整个流域的角度，统一规划与协调流域水资源的经济功能和生态功能，综合运用多种措施协调流域经济社会发展与产业布局的关系，实现流域水资源、水环境容量与排污量统一管理与合理配置。流域水污染治理是典型的准公共物品，其治理成果具有消费的非竞争性，治理成本巨大则要求其本身具有受益的排他性，因此，可以采取多种提供方式，然而现实中，政府、企业与公民各自为政，对流域进行碎片化管理，无法形成合作治理的局面，导致出现政府失灵、市场失灵和志愿失灵的困境，致使流域水污染问题更趋恶化。

三、流域水污染控制规划常见方法

情景分析（Scenario Analysis）是环境预测和规划的一种基本方法。它通过对不同背景条件（称为“情景方案”）下社会经济发展情况及相关的污染物产生和削减情况进行模拟预测和比较分析，从总体上给出环境与经济发展的策略框架。

1、方法学介绍

情景分析的“情景”含义是指事物所有可能的未来发展态势的描述，描述的内容既包括对各种态势基本特征的定性和定量描述，又包括对各种态势发生可能性的描述。情景分析过程实质是完成对事物所有可能的未来发展态势的描述，其结果包括对未来可能发展态势的确认，各态势的特性及发生可能性描述，以及各态势的发展路径分析。

2、在流域规划中的应用

利用情景分析方法能对系统未来发展的可能性和导致系统从现状向未来发展的一系列事件进行详细的描述和分析，可以为流域的水污染控制规划提供动态、全面的理论支持。

情景分析法首先需要创建一个根据环境现状，结合预期的或可能的规划与增长轨迹而估计的未来变化的基础情景。在此基础上设计出多个可能的情景方案，这些方案代表着对未来发展的各种不同假设。然后，利用水质模型对不同情景的后果进行模拟和分析。最后可通过对各种情景结果在环境、经济等方面的比较，对各种情景方案的优劣作出决策评价，提出水污染控制的较佳方案。

四、治水污染中水资源的网络组织模式

1、改善思路

由于目前在防治过程中存在诸多问题，必须对防治措施进行改善，主要表现为以下几点：第一，内部改善。科层制管理过程中存在各种缺陷，比如：行政低效等，可以通过对立法进行完善、对官员进行培训等手段，这可以说是提高行政的最为主要的手段。但是，如果只是单纯的对科层制进行改善，可能无法从根本上对其解决，因为：在对水资源进行管理的过程中所制定的相关体系，都得依靠行政部门所制定的体系。因此，水资源体系的改善会受到行政人员的约束。并且，现如今所具有的技术很难对行政体系进行改善。针对这一问题，要想对其进行有针对性的改善，必须在一定程度上寻求综合治理方法。第二，市场化。由于传统体系对资源具有一定的局限性，那么，可以适当的引入市场来对其进行管理。

2、管理模式的建立

网络管理模式和市场化治理来说，具有显著的优势：第一，网络治理模式更加利于对水资源污染进行治理。第二，网络管理模式可以在一定程度上对社会资本进行有效利用，从而发挥出它的真正作用。第三，网络管理模式具有较大的弹性，更加符合人类的基本特征。因此，利用网络管理模式进行水资源污染的治理，不但会起到良好的效果，还可以更加满足人类的需求。

五、防治水污染中水资源的治理对策

1、加强对共同目标的认可

从上述所讲可以得知，水资源防治网络管理模式介于行政和市场之间，既缺少一定的权力，又具有自己的自愿性。对于网络管理模式来说，共同目标是它的核心，一旦在管理过程中没有共同目标，就会间接的导致该网络的瘫痪。并且，无论是水资源防治中心，还是相关组织，水资源的可持续发展都是他们的共同目标。基于这一现象，必须确保相关人员的目标一致，只有这样才能更好地促进该网络管理模式的进一步发展。

2、优化决策机制

单就水资源防治的决策来说，行政体系只是单纯的进行决策，完全忽视其他方面的作用，这样很难在过程中对资源进行利用，甚至严重时会造成重大悲剧。在水资源网络管理模式中，参与人员具有不同的作用，也有着自己不同程度的利益追求，因此，这些参与人员在对自身决策功能实现过程中，必须从这样几个方面入手：第一，要想实现自己的决策功能，就要建立自己的网络机构。并且，在决策过程中，还应该由重要人员参与，只有这样才能更好地实现自己的决策功能。第二，对网络决策功能进行相应的明确。在还没有针对水资源污染治理达成共识之前，仅仅依靠自身的自律是不可能的，网络决策的参与人员、方法等都应该具有相对明确的说明，这样可以有效防止该决策只是流于形式。

3、建立公众参与机制

公众参与可以促使工作的健康发展，尤其是针对水资源污染治理来说，公众参与可以更好地对环境进行保护，毕竟这是他们赖以生存的地方。然而，需要格外注意的是，公众的力量并不等同于防治中心的力量，他们所关心的是环境的经济效益。

六、结束语

综上所述，本文重点对我国流域水污染控制分区的方法进行了详细的分析，在此基础上对情景分析法进行了详细的分析，供相关的环境控制人员参考。

参考文献

[1]陶华旸.黄河甘肃流域水污染控制单元划分与控制目标预测分析[D].兰州大学，2013.

[2]欧志丹，程声通，贾海峰.情景分析法在赣江流域水污染控制规划中的应用[J].上海环境科学，2013，（8）：568-572.