我国低碳经济发展探析

鲁 茜

（河南大学 经济学院，河南 开封 475000）

“低碳经济”一词正式提出于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济是指在一个经济系统中，碳足印等于或接近于零，是以减少温室气体排放为目标，构筑以低耗能、低污染为基础的经济发展体系。其实质是在不明显减少人类福利及降低生活质量的前提下，通过发展如风能、太阳能、潮汐能等清洁能源代替煤、石油等化石能源，控制及减少碳排放，缓解温室效应，实现可持续发展。从19世纪20年代至今，我国气温明显上升，年平均气温升高0.5～0.8℃，高于全球平均水平。从政治角度考虑，在全球倡导低碳减排的大背景下，发展低碳经济有利于我国维护良好国际形象，减轻国际压力；从经济发展的角度上考虑，我国正处在经济发展的转型时期，使用新能源能有效缓解我国能源紧张的现状，改善生态环境。

一、我国发展低碳经济不利因素

（一）能源结构制约低碳经济发展

受我国“富煤、贫油、少气”的能源结构影响，目前能源生产及消费情况仍以煤为主，如图1所示。2013年我国能源消费总量为37.5亿吨标准煤，其中煤炭消费量占66.0%［1］15，消费比例虽有下降趋势，但可以明显发现，煤炭消费总量仍在上升。煤炭的开采不仅破坏地表环境，而且在燃烧过程中排出大量污染物，引起严重的生态破坏问题，造成部分城市空气质量严重恶化，威胁人类健康。2009年以来，清洁能源消费比例有所增加，但总体比例仍然很小，2013年，水电、核电、风电合计占能源总消费量的9.8%。要发展低碳经济，必须改变这种能源消费单一的情况，开发利用新能源，提高清洁能源使用比重。

图1 2007～2013年煤炭占能源消费比例示意图

（二）资金技术制约清洁能源推广

技术的锁定效应决定其关键地位。根据《联合国气候框架公约》规定，发达国家有责任与义务为发展中国家提供技术支持，但事实并非如此。现今我国在低碳方面的技术很不成熟，自主创新能力不高，主要通过商业渠道购买国外先进技术，这需要大量资金支持，尤其一些被私营公司掌握并受到知识产权保护的技术创新，很难被买方获得［2］737。依据对我国能源情况的评估，《中国2050年低碳发展之路》提出在中国想要发展低碳经济并保持类似2005年的碳排放量，每年需额外投入1～1.5万亿人民币。数据显示，2013年，我国在环境污染治理方面投入资金9 516.5亿元，其中用于完成环保验收项目环保投资金额为3 425.8亿元，投入金额仅占国民生产总值的1.67%，资金缺口仍然较大。

（三）经济贸易结构束缚低碳经济发展

一方面，我国经济发展主要依靠第二产业，尤其是重工业，相对来说对环境污染较小的第一产业和第三产业发展缓慢。由于长期依靠粗放型经济发展模式，许多企业对资源利用效率低下，造成资源浪费。另一方面，我国在对外贸易中，以高污染、高耗能为特点的劳动密集型产业仍是出口主体，企业缺少核心技术，产品附加值小，不仅所获利润较少，而且间接使我国出口大量能源资源，对生态环境造成严重破坏［3］100－104，108。

二、我国发展低碳经济动力

（一）在发展清洁能源方面具备一定基础

我国计划在2020年，将15%能源供应变为再生能源。在城市居民生活中，天然气使用已基本普及；在风能利用上，近年来，大型风力发电产业发展迅速，年平均增长率约50%，一些本土企业如新疆金风科技股份有限公司等已具备自主创新能力，外资企业如丹麦Vestas Wind Systems A／S、美国通用电器风能公司已进驻国内，为风力发电事业的进一步开发奠定基础，2012年我国风力发电达到9.598×1012kw·h，比上年增长36%；在太阳能利用方面，我国太阳能热水器行业经过多年发展已形成较完善产业化体系，占世界年产量80%左右。并网和离网光伏发电渐成规模，2013年我国太阳能发电装机容量约为1.589×107kw，较上年增长365%。光伏建筑一体化（BIPV）工程在我国得到推广，它是将发电与隔热保温作用集于一身的新型绿色建筑［4］761；地热能等清洁能源在技术上也取得突破性进展。我国可再生能源装机容量占全世界可再生能源装机容量的24%。

（二）政府及民众转变观念

政府能源安全意识增强，可再生能源的发展不仅仅是工业发展推动的结果，更是出于调整能源结构，保障能源安全的需要。同时，政府积极对产业结构进行优化，利用政策、信贷等手段鼓励支持节能环保型企业发展创新，利用价格引导中小型企业减排，并勒令一些高污染企业进行整顿。政府绿色采购对整个绿色供应链产生杠杆作用，引导产业向低碳环保方向发展。在政府带领及媒体宣传引导下，民众的低碳环保意识也逐步增强，“低碳生活”“绿色出行”已慢慢成为人们习惯。根据《2013年中国碳排放信息披露项目报告》显示，国内碳市场正逐步形成，一些低碳试点城市的碳交易已进入实操阶段，仅深圳就有635家企业参与碳交易试点。

（三）主动减碳排放有利于提高国际地位

环境无国界，温室效应问题多次登上国际论坛，海平面上升已威胁到低海拔国家的国土安全，降低碳排放量在某些程度已上升为政治问题。2013年，我国碳排放量占全球碳排放总量的29%，居世界第1位，年人均碳排放量达到7.2吨，首次超过欧盟年人均碳排放量。我国政府公开表示，二氧化碳排放峰值将在2030年左右出现，大力提高非化石能源使用量，将其占一次能源的消费比例提高到20%左右。政府摒弃仅将目标建立在人均产出基础上的做法，开始设立总体目标，表明了政府的积极态度，这有利于提升我国国际形象，减轻国际压力。

三、我国发展低碳经济对策

（一）完善碳交易体系

碳交易作为一种新兴交易模式，在欧洲地区已证明其对控制碳排放总量的有效性。我国7个省市的碳排放交易试点已顺利搭建完成并开始运作，截至2014年11月底，已交易1 436万吨二氧化碳排放量，交易金额超过5亿元人民币，具有良好发展前景。但是，试点省市现为各自独立的封闭空间，参与碳交易的企业排放门槛、分配排放配额、报告核查制度等都不相同，碳交易价格并非由供求决定的市场价格［5］27－28，32－34，政府表示希望2016年能够建成全国范围的碳交易市场，但如何由试点城市辐射到全国范围，仍是一个大工程。碳交易虽然能够在总量上对碳排放进行控制，但目前市场上每吨碳排放价格不足30元人民币，这并不能对企业造成足够压力，如果放任企业自由购买排放额，仍不能最大限度减少碳排放。笔者认为，在企业购买排放额的定价上，可考虑使用阶梯价格，另外，可根据不同行业规定企业购买的排放额与每年分配排放配额的比例，以此形成倒逼机制，迫使企业采用新技术、开发新能源。

（二）优化能源消费结构

使用新能源、改变传统能源消费结构是发展低碳经济的根本途径。从长期看，清洁能源的使用可以减少碳排放，缓解温室效应。从短期看，可以减少污染物的排放，改善生态环境。同时，许多新能源如太阳能、风能等均属可再生能源，对缓解全球性能源压力有一定作用。为优化升级我国能源消费结构，根据我国实际情况，在结合技术、资金基础上，制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出在2020年，要将我国可再生能源消费量提高到能源消费总量的15%。如果这一目标实现，将会大大改善我国大气状况。在开发利用新能源过程中，一定要依据现实情况，防止过犹不及。

（三）支持技术创新

科学技术决定低碳经济发展前景，我国在发展低碳经济过程中具有成本优势，减排技术应用成本低于发达国家，应抓住机遇，提高能源使用效率，研发能源再利用技术。鼓励国内企业发展创新，通过竞争和合作研发核心技术，在明晰投资规则的前提下，更多地引入外商投资。在发展低碳经济进程中，对低碳技术的研究与开发，政府应给予财政支持，对符合碳排放标准的企业给予税收优惠及财政补贴，刺激节能市场的发展。

（四）调整产业结构

近年来，我国经济增长速度已经放缓，产业结构调整速度逐渐加快，要解决经济发展的长远问题，推进经济结构升级不可避免。首先，国家应制定完备发展战略，解放思想，进行科技体制改革。其次，要有意识地调整我国产业结构，降低高耗能产业比重，发展技术密集型产业，大力发展服务业，使其成为新的经济增长点。再次，在出口方面，要适应国际上的绿色产品理念，在原材料的选择和生产过程中严格按照国际绿色标准执行，提高产品附加值，积极发展低碳产业。

（五）完善法律法规

我国应根据国情建立相关的法律政策，规范低碳经济发展，尤其针对试行的碳排放交易市场，应结合试点地区出台的政策，尽快出台全国性的法律法规，将碳排放交易规范化，以法律形式保证低碳经济的有效推行。目前我国已建立起一系列相关法律法规，但仍有一些地方还不够成熟，仍需改进，在推行低碳经济进程中，要有完善的法律体系作为保障。

四、结语

20世纪90年代以来，中国单位产出的二氧化碳排放量下降幅度比全球低35%。从时间结构上来看，我国历史二氧化碳排放水平和整体排放水平都很低，这有利于发展低碳经济。低碳经济不仅解决当前空气、水、土地污染问题，而且解决未来全球变暖、生态破坏问题。总体来说，发展低碳经济，要从两方面入手：一是开源，即开发新能源，提高新能源利用率；二是减排，这不仅仅是国家行为，更需要全社会的大力支持，推动低碳经济发展。

［1］国家统计局.中国统计年鉴2014［M］.北京：中国统计出版社，2014.

［2］K.M.Sarma，Durwood Zaelke.关于气候变化的技术转让［A］.张坤民，潘家华，崔大鹏.低碳发展论［C］.北京：中国环境科学出版社，2009.

［3］程 瓯.我国发展低碳经济面临的问题与对策研究［J］.生产力研究，2014（2）.

［4］张 超.低碳经济与太阳能光伏产业［A］.张坤民，潘家华，崔大鹏.低碳发展论［C］.北京：中国环境科学出版社，2009.

［5］郑 爽.七省市碳交易试点调研报告［J］.中国能源，2014（2）.