中小城镇产业升级转型所面临问题的探究

董丽娟　刘冬华

摘 要：产业升级转型是全中国各大中小城镇目前普遍面临的迫切而又紧要的问题，但在全国性产业升级转型的浪潮中，中小城镇却是发展情况最不容乐观的一部分。一方面是因为国家对中小城镇的各方面投入远远没有一线大城市的充足，另一方面中小城镇当地政府管理制度不够健全，企业自身缺乏专业的领导团队和管理知识等也是导致部分地区产业升级转型进程缓慢甚至部分企业因无法顺应潮流而破产等等各方面问题的原因。因此对中小城镇产业升级转型所面临的系列问题的探究是具有一定现实意义的。本篇论文采取实证分析等研究方法，以安徽省秦栏镇为案例对中小城镇产业升级转型所面临的问题进行相关探究并给出几条针对性的建议，希望对我国中小城镇在面临产业升级与转型相关问题时起到一定帮助。

关键词：中小城镇；产业升级转型；安徽省秦栏镇

一、前言

随着近年来我国经济的不断变革和发展，我国在世界经济链条中起到了不可或缺的作用，然而大部分充当的却是世界工厂的角色。发展中的中国始终处于微笑曲线的最底层，尽管劳动力投入最大可是利润获取却是最少。如何将我国从制造大国转变为创造大国是我国目前面临的最为紧迫而又严峻的问题。产业的升级转型不仅仅局限于北京上海之类的一线城市，而像安徽省天长市秦栏镇这样的中小城镇和其他千千万万的小城镇一样不仅是全国产业升级转型浪潮的参与者也是推动者。

二、秦栏镇基本情况

位于安徽省最东部，毗邻高邮湖畔，南北东三面环苏的安徽省天长市秦栏镇。因为自身优越的地理位置、便利的水陆交通并且从属于“江浙沪经济板块”以及“南京一小时都市圈”所以自古素有“安徽东大门”之称。然而，在近十几年来秦栏镇又多了另一个称谓——“中国电子名镇”。以遥控器、回扫变压器等电子业闻名的秦栏镇目前的生产经营模式有点类似于传统的“温州模式” 即以家庭单位为经营基础，以市场为导向的经营模式。秦栏镇不仅是安徽省经济体制创新改革的重点示范区，而且早在1998年便被规划为是全国性“小城镇综合改革试点镇”。

三、产业升级转型面临的主要问题

1.企业管理人素质偏低。全民创业导致了民营化企业高密度分布，平均几户就有一个小老板然而这些“小老板”学历普遍偏低。大多数没有接受过系统性的专业教育，缺乏科学的管理经营知识，容易满足于现状，对员工的管理疏松散漫缺乏组织性、纪律性。在面对产业转型升级的大局势下管理者的参与积极性不高，全面的转型很难得以顺利展开。

2.企业高度民营化。入行门槛过低，几张桌子十来个人基本上就能拼凑出一条简单的流水线。但是许多加工点的经营证件手续都不齐全，因而这种家庭生产“作坊”导致当地政府很难实现统一的管理。这类大大小小的加工点在面临产业升级转型过程中所遇到的问题时也很难从政府方面获得及时的沟通和相关科学性的指导。

3.经济高度外向化，主导性产业对外依赖性过强。秦栏镇所生产的电子产品对外出口率达到生产量的65%以上。遥控器产业的在国际市场上的占有率高达35%，而回扫变压器在国际市场上的占有率更是达到了90%以上，仅这两个行业的生产值之和就占到了秦栏镇全镇工业生产总值值的70%以上成为当地当之无愧的主导性产业。然而，秦栏镇的电子业对国际市场的高度依赖在其占有广阔国际市场的同时也使得其本身面临更多的风险，近年来接二连三的金融危机和次贷危机对秦栏镇的两大龙头产业造成了沉重打击。受国际经济形势影响，资金实力较弱管理经验缺乏的小企业关门倒闭的比比皆是，抗压能力不堪一击。产业的升级与转型是当地企业进一步走向国际化的必经之路，但是也面临着可能与国际市场短时间脱节的危机。

4.劳动密集型的电子产业占据主导地位。当地产业链条虽然较为成熟，各个企业之间的联系也较为密切，自产外销外销的运作模式相对较为完善，可依然属于产品加工生产阶段，自身对核心技术的掌握程度过低，生产设备几乎都是从外地购买或者进口，机械化程度偏低。以劳动密集型为主的产业向自动化、机械化转变升级所面临的困难与挑战不容小觑。

5.缺乏自主品牌。员工文化素质偏低，缺乏高素质研发、管理人才，自主研发水平薄弱并且缺乏创新意识。大多数企业类似于一个加工基地，由外地以及国外客户先下订单，然后这边工厂再去别的企业找样品最后再回来进行生产。产品的抄袭仿冒、品牌的盗用等产权问题相当严重。虽然这些问题大多十分棘手解决起来也相当麻烦，可这却是在产业的升级与转型过程中是必须面对的问题。

四、建议

1.当地政府要努力建设一个“有为”政府。一个地区的产业升级转型，当地政府起到的是统领全局的作用。秦栏镇政府必须在当地产业升级转型的过程中起到积极的领导带头作用。首先，当地政府需要紧密配合上级政府做好合理有效的产业布局与规划。秦栏镇早在1999年就被列为安徽省“民营科技企业示范区”，2009年天长秦栏经济开发区建设完毕，此外秦栏镇也早被列为全国重点镇和全国性“小城镇综合改革试点镇”。由此看来，上级政府对秦栏镇的产业发展算是比较关注的，给与的政策方面的支持也是比较大的。但是当地政府对上级发布的政策具体实施的完成度还没有十分到位，比如经济开发区里的入驻企业仅仅只有几家规模较大的大型企业。其次，政府相关部门应该提高行业的准入门槛。生产成本低廉、对技术要求程度较低、初始运营资金需求量不大导致很多企业、加工坊在经营证件手续不齐的情况下依然可以轻易进入该行业。而这些无证无照的小企业因为自身资金供应不足、技术以及经验也并非足够成熟导致他们自身在行业坚持不了多久，可是不仅导致政府很难统一管理而且无形中也扰乱了市场行业秩序，极其不利于行业的快速有序发展。政府加强企业进入市场的监管对营造一个合理有序的市场运营秩序显得尤为重要。最后，政府应该对积极推行创新转型的企业给与相关的优惠政策。当地的电子业大多数依然属于劳动密集型产业，处于产业利润最为薄弱的生产加工制造阶段，政府可以对积极进行产业改革技术创新的企业实行税收减免，财政补贴以及相关的技术指导等等优惠鼓励政策。这些政策优惠对鼓励推动企业进行产业技术创新、转型是十分有利的。

2.企业的转型升级是整个城镇产业转型升级的根本。首先，创新是一个企业不断发展的力量之源也是一个企业实现升级转型的关键。对类似于秦栏镇的中小企业来说创新一方面是指技术创新，另一方面即指管理模式的创新。据相关调查研究，秦栏镇95%以上的大小企业因为创业初期的种种问题基本上采用的都是亲情化管理模式，也就是整个企业的领导管理层基本上全都由亲朋好友驻扎把守，这种管理模式在企业创业初期的确是对公司的运作、凝聚力的加强是非常有效的。但是当企业想要转型、升级使自身向现代化规模化发展，亲情化的管理模式对企业产生的负面作用也是非常大的。此时的企业就需要采用相对较为先进的制度化管理模式。坚持以人为本，以制度为纲。此外人才创新也是企业创新过程中不可或缺的一部分，引进高素质综合性人才是企业创新最有活力的动力。其次，企业要善于把握一切有利于转型升级的机会。一方面积极利用好政府对企业转型升级方面的扶持优惠政策，配合政府产业集群化的规划管理。另一方面加强与其他高新企业的合作与联系，对优秀企业先进的管理方法以及高新的生产技术积极采纳学习。面对转型升级过程中共同的难题，企业间可以通过友好合作进行资源整合优势互补一起解决。由行业中发展较为较为好的优势企业对劣势企业进行兼并整合也是促进整个产业优化升级的有效方式。

五、结语

中小城镇的产业升级转型不是说单单靠哪一方的努力就可以完成或者说在一定短时间内就可以产生十分显著的效果。中小城镇尤其像秦栏镇这样主导性产业十分明显的地区，产业的升级转型必须依靠来自政府、企业、社会各方面的共同努力。而且这个过程必定是漫长而又艰辛的，只有各方面工作落实到实处稳扎稳打，一个企业乃至一座城镇的转型升级之路才能真正走向成功。

参考文献：

[1]高河.安徽个私经济第一镇——天长市秦栏镇[J].中国城乡桥，2007（8）：46-47.

[2]刘燕.对企业转型升级的探析[J].管理学家，2014（3）.

作者简介：董丽娟（1994.07- ），女，汉族，安徽天长人，安徽财经大学本科在读，研究方向：工商管理；指导老师：刘冬华，男，安徽宿州人，博士，安徽财经大学工商管理学院副教授