中国现代乡镇企业的问题与发展

摘 要：乡镇企业是中国农村社会发展的产物，在提升农村生活质量、促进国民经济发展等方面发挥着重要作用。但是，改革开放以来，市场竞争激烈，部分乡镇企业在市场上面临严重威胁，一大批乡镇企业被市场淘汰出局。如何有效解决乡镇企业存在的问题，提高乡镇企业竞争力，使乡镇企业转危为安，具有重要的现实意义。

关键词：乡镇企业；问题；发展策略

1992年，邓小平在南巡讲话中指出“乡镇企业是中国特色社会主义的三大优势之一”，充分肯定了乡镇企业在我国经济发展建设中的作用。1997年《中华人民共和国乡镇企业法》的颁布实施，更是为乡镇企业的发展提供了政策的支持。但是，问题往往伴随着发展出现，乡镇企业的蓬勃发展，带来了环境、资料、技术等问题，如何趋利避害、防范风险、赢得发展是政府和乡镇企业都必须好好思量的问题。

一、乡镇企业发展中存在的问题

中国乡镇企业在改革开放的条件下的确取得了不错的成绩，但是近年来，随着乡镇企业的发展，也出现了一系列急需改善解决的问题，总结起来主要有以下几个方面：

第一，部分乡镇企业的产品存在质量问题。随着市场经济的发展，人民生活水平不断提高，人民对商品的要求越来越高。而我国很多乡镇企业仍然停留在低价冲量的阶段，长期忽视质量问题，部分乡镇企业已经不能满足消费者对产品质量的需求。另外，乡镇企业经营者大部分不能树立“质量第一”的价值观念。他们在生产经营活动中追求短期利益，过于片面追求生产速度和产值，忽视产品质量问题。生产者不注重商品的质量无异于放弃对消费者的承诺，这样的企业终究会被消费者放弃、被市场淘汰。

第二，乡镇企业员工素质不高，企业内部人才匮乏。中国的乡镇企业大多数是家族企业，在员工聘用上基本采用本土本地化模式，管理上更是任人唯亲。很少企业能建立完善的用人制度，因此，员工总体素质偏低，人才结构不合理，技术型人才紧缺。“以湖北省为例， 2012年底，湖北省乡镇企业职工总人数458万人，其中大专以上学历人员27万，比例仅5.89%，仅武汉市劳动社会保障局对2118名技术工人的调查，其中高级技师53人，技师86人，高级工96人，分别占技工总数的2.5%、4.06%、4.53%”。乡镇企业高素质、高技能人才匮乏已成为阻碍企业进一步发展的重要障碍。另外，部分乡镇企业在人才使用上也存在问题，很多乡镇家族企业主要核心员工都是家族成员或者家族成员的亲朋好友，外来工作人员即使能力强也没有自由发挥的空间。除此以外，经常采用罚款制度来威胁员工，削弱了员工的积极性，在看不到任何前途的情况下，很多员工选择离开，另谋出路。

第三，部分乡镇企业忽视生态环境的保护，导致乡镇环境污染严重。我国乡镇企业发展之初是为了追求利益最大化，尽快满足人民群众的物质需求。因此，自然资源粗放化利用，各级地方政府为追求政绩和地方税收对环境问题漠不关心，导致部分乡镇环境污染问题严重。另外，广大农村地区的群众、干部、企业职工对环境污染问题缺乏全面的认识，没有形成环境保护的意识。此外，多数乡镇企业在发展过程中只关注短期利益，当经济效益和环境保护相冲突时，都是以经济利益为重。因此，部分乡镇企业偷排工业废水、废气，环保设备大多成了摆设。与此同时，也是比较重要的一点是国家相关立法不到位，到目前没有一部法律明确定义如何对乡镇企业环境污染活动进行法律惩罚，导致环境保护部门遇到乡镇企业环境污染问题时无法有效进行执法和管控，环境污染后也无法直接追究相关人员的职责和过失。

第四，乡镇企业科技技术相对落后，缺乏自主创新能力。长期以来，中国的乡镇企业扎根农村，重在以量取胜，不注重核心技术的培养。经济环境良好的情况下，微薄的利润还可以勉强维持企业的生产经营，但当经济环境不好时，企业缺乏自主创新能力的麻烦就暴露无疑。

二、解决乡镇企业发展中存在的问题对策研究

针对之前提出的乡镇企业存在的问题，为了更好地发展乡镇企业，各级政府和企业可从以下几个方面着手，解决企业发展可能面临的问题。

1.提高产品质量，树立良好企业形象

当今，质量已经成为企业存亡的重要因素，质量好的产品会提升企业的形象，当商品的价格大致相同时，质量好的产品自然更容易赢得客户的认可和信耐，要提升乡镇企业的质量，可以从以下几个方面进行改进：

（1）乡镇企业应树立质量第一的价值理念。企业可以组织员工学习《产品质量法》、3.15质量案例等相关知识，提高员工对质量的重视。另外，乡镇企业质量管理者应每年开展质量月教育活动，对表现出色的企业员工进行表彰，使企业生产、采购、研发等各个环节的员工自觉进行质量稽核，在质量问题产生前将问题查找出来，对质量问题的发生进行预防，减少质量损失和生产成本。

（2）乡镇企业本身应建立完善的质量管理体系。中国生产的产品一直以低质低价的形象存在于国际市场，然而，目前国际社会对质量和环境方面的要求越来越高，为开拓企业市场，企业应该严格执行质量管理体系，一旦出现质量问题，要彻底追究责任，坚决把好质量关。

（3）各级政府机关应该严格加强质量监管，对不符合质量要求的企业要严格整治。各地方的工商行政管理人员应该积极落实《产品质量法》，强化质量监查，对检查中发现的不合格品和假冒伪劣产品，应该立即曝光处罚，查到一起处理一起。另外，对部分质量意识松散的乡镇企业，要通过批评教育来提升企业管理人员和职工的质量意识，督促其进行整改；对长期出现问题，屡教不改的企业应责令停产，吊销营业执照，用法律和行政手段维护消费者的合法权益。

2.提升乡镇企业员工素质，加速乡镇企业发展

乡镇企业要发展，企业竞争力的提升是必经之路，而企业竞争力的提升离不开企业员工的努力，企业员工素质越高，企业竞争力提升的速度也就越快。提升企业员工素质通常可以考虑以下几个方面：

（1）乡镇企业和政府机关内外两方面要尊重人才、尊重知识，为人才发展营造良好环境。政府和企业可以通过运用政策和资源留住企业人才，给他们提供良好的机会，给予精神上和物质上的奖励，让他们可以充分发挥自身的才能，为乡镇企业发展做贡献。

（2）加强对乡镇企业从业人员技能和专业素养的培训。专业的培训可以有效提升从业人员的知识水平和专业技能，增强他们的工作积极性和团队合作精神，呈现良好的工作气氛。乡镇企业可以充分利用行业协会、校企联合、电大夜校等技术手段，对乡镇企业员工进行法律知识、管理知识、市场营销、专业技能等方面知识的培训，让员工通过知识培训可以进一步提升工作技能和专业水准，在后面的工作中减少失误、减少废品、次品数目、提升产品质量水平。

（3）改善乡镇企业内部人才提拔模式，打破家族垄断的局面，任人唯贤。乡镇企业应根据现在企业人才管理模式，制定有效的人才奖励和惩罚模式，形成人才为能是举，建立以人才能力为核心的用人机制，改变目前乡镇企业普遍存在的用人为亲，以感情亲疏定职位，企业内部高层都是亲朋关系的不利局面，将有真才实学的人才提拔到合适的岗位，充分展现和发挥人才能力，以提升企业生产效率和员工工作积极性。

3.加大乡镇企业环境保护力度，创新环境保护模式，实现可持续性发展

生态环境是人类生存和发展的根本，是实现社会经济可持续发展的基础资源。伴随乡镇企业工业化进程的发展，广大农村地区日趋出现大气、水源、土壤污染等问题，农村的生态系统破坏严重。为此党的十八大明确提出大力推进生态文明建设的指导性方针，为响应党、国家、人民的号召，实现乡镇企业可持续发展，政府和乡镇企业可从以下方面着手推动环境问题的治理和改善：

（1）政府应完善和健全跟环境有关的各项法律法规，不让污染环境的企业和个人有法律空隙可钻。对违反环境保护法公然进行环境污染的企业，应按法律手段加以严惩。同时，政府应充实各级环境保护部门的设备和人力资源，让环境保护监管机构可以充分履行自己的职责，有效制止各类环境污染事件，促进乡镇企业地方经济和环境保护同步发展。

（2）加大环境宣传力度，增强乡镇企业的环保意识。政府因组织专门的环境污染危害和环境保护培训班，对企业主、企业管理者、广大农民群众、乡镇企业员工进行环保知识培训，增强他们的环境保护意识和社会责任感。政府还可以通过电视、广播、网络等传播媒体对环境污染事件执法、环境保护知识进行专题报道，增强社会的环境保护氛围。

（3）增加治理环境问题资金的投入，对成绩突出的企业和个人给予奖励。政府可以加大集体公共环境污染设备投入的力度，如水源保护区的必要防护设备和告示等，并通过定期的环境评比和检查检测，鼓励企业积极釆用节能减排和高效节能的新技术，提高资源利用率，减少污染，实现对污染的控制和预防。政府还可以通过媒体将优秀环境保护企业的做法向其他乡镇企业推广，对环境保护优秀企业在行政审批等政策上给予优惠。

4.加大乡镇企业技术创新能力，提升产品科技水平

技术创新在当今市场形式下已经成为企业发展的主要动力，提升乡镇企业技术创新能力，关乎乡镇企业的生存和前途。提升乡镇企业技术创新能力可以从几个方面入手：

（1）政府和企业应营造技术创新的良好环境。首先，政府要建立和完善技术创新政策、法规和风险投资机制，为技术创新提供政策和体制的支持，大力鼓励乡镇企业进行技术创新。其次，企业要为技术创新提供良好平台，以积极的心态参与技术创新，励技术人员进行技术创新，对技术创新人员进行奖励。

（2）乡镇企业要注重技术创新资源的投入。首先要注重研发经费的投入力度，只有持续的进行研发经费的投入，才能使企业通过长期研发积累一定的技术创新能力。其次，乡镇企业进行技术创新需要注重人才的开发和引进，企业技术创新能力的竞争归根起来是人才的竞争。再次，企业需提高生产设备的技术装备水平，现代生产效率的提高越来越依靠生产设备的技术水平的提高。

三、分析总结

中国乡镇企业发展到现在为中国经济的腾飞做出了巨大贡献，是中国国民经济的重要组成部分。但市场环境千变万化，部分乡镇企业在发展过程中也存在诸如产业结构不合理、技术水平低、人才不足等问题，乡镇企业和各级政府需要正确认识时代发展和社会进步的形势，抓住机遇，迎接挑战，通过提升产品影响力、合理调整产业结构、提升企业技术和质量水平、改善人才开发模式、提升管理水平、减少环境污染等方式提高竞争力，为中国正在进行的经济建设做出新贡献。

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作者简介：王雪梅（1991- ），女，江苏连云港人，硕士研究生在读，研究方向：马克思主义理论