无锡：致力打造长三角区域性职业教育中心

作为一座百年工商名城，无锡市历来高度重视发展职业教育。上世纪80年代的无锡市，中职学校遍地开花，很多学生选择到中职学校就读，曾经的电子职中、轻工职中等5所职业学校因为毕业生受欢迎，而被称为“五朵金花”。但随着普教的强势发展及其他因素的影响，职教在上世纪90年代慢慢冷了下来。如何让职业教育再次火起来，为无锡市经济社会的新发展提供有力支撑，成为无锡教育人共同思考的问题。

近日，记者对无锡市职业教育整体发展情况作了专题采访。无锡市教育局高等教育与职业教育处处长高群详细介绍了无锡市职业教育特色，并就无锡市职业教育资源的优化整合、内涵建设、财政支持、与社会的互动等方面的问题做了详细解答。

目前无锡市共有高等职业技术学院10所、五年制高职校和中等专业学校20所、技工院校14所，在校生达21万人，职业教育整体发展走在全省、全国的前列，为无锡市现代化建设提供了有力支撑。在采访中，江苏省无锡市教育局高等教育与职业教育处处长高群详细介绍了无锡市职业教育特色，并就无锡市职业教育资源的优化整合、内涵建设、财政支持、与社会的互动等方面的问题做了详细解答。

问：资源优化整合是近年来无锡市职业教育改革的主要任务之一，请问有哪些重要举措？

答：无锡市坚持把职业教育作为全市教育结构调整的重中之重，通过推进职业教育资源整合，做大做强一批中等职业学校。2006年，无锡启动全市中等职业教育资源整合工作，打破隶属关系和学校类型界限，以重点职业学校为核心，考虑同科、同类、同愿等因素，采用合并、划转等方式，对职业中学、技工院校、中专的资源进行了整合和重组，扩大重点职业学校办学规模，对于规模较小、办学条件较差的公办职业学校，原则上不予保留。

首先是减少数量、扩大规模。通过整合，无锡市区公办中等职业学校由37所整合为17所，校均办学规模达到5000人左右，实现了规模办学、集约办学、特色办学。2013年，全市技工院校归口教育部门管理。除此之外，进一步完善全市中等、高等职业教育协调发展机制，建立市与在锡高校联席会议制度，成立全市职业院校建设与专业设置评议专家委员会，协调解决职业院校在发展目标、专业设置等方面的问题。

其次是优化职业教育资源配置。按照“开放、共享、国际化”的原则，瞄准国际一流水平，高起点规划建设无锡职教园。园区规划面积46平方公里，规划居民10万人、学生10万人，总人口20万人。目标是建设成为集教育、科研、实训和高新技术产业孵化于一体的职业教育改革开放实验区、产学研结合实验区和高技能人才造就地，集教育、文化、旅游、生态、人居、产业于一体的职业教育新城和国内一流、具有国际水准的综合性职业教育园区。

自2005年起，无锡市已累计投入70多亿元，职教园区建成范围达6平方公里，现已入驻中高职院校9所，师生8万余人。同时，建成具有先进水平的无锡市公共实训基地，亚太经合组织技能开发促进中心落户其中。目前，园区每年为无锡市乃至长三角地区培养1万多名毕业生和3万名实习生，实现了集聚效应。

问：无锡市职业教育是如何深入开展内涵建设专项工程、全面提高职业院校办学水平的？

答：在职教资源整合基本完成的情况下，无锡市将职业教育工作重心转移到内涵建设方面。无锡市积极参加江苏省现代职业教育体系建设项目试点，探索构建中职、高职、应用型本科纵向衔接的技术技能人才培养体系，从课程、专业、师资、技能等核心环节入手，组织实施职业教育内涵建设专项工程。对职业教育内涵建设专项工程实行全覆盖政策，全市范围内中等职业学校、高等职业院校、技工学校、民办学校均可参与申报评选。

加强专业技能教学，建立了全覆盖、规范化的技能竞赛体系，每年举办全市职业院校技能大赛，并组织参加国家级、省级技能大赛，在2014年全国职业院校技能大赛中获得20块金牌、1块银牌和4块铜牌，在2015年全省职业院校技能大赛中职组比赛中获得57块金牌、111块银牌和114块铜牌，位居全省前列。

加强职业教育师资队伍建设，实施“中等职业学校教师素质提高计划”，建立国家、省、市、校四级师资培训网络，开展职业院校教师赴全市服务外包企业（园区）锻炼实践活动，选派400多名骨干教师赴新加坡、德国、英国培训。目前，全市中职学校专业课教师“双师型”比例达75%，兼职教师占专业课教师的30%。

加快推进职业教育信息化，出台《无锡市教育信息化三年行动计划（2013—2015年）》。推进职业学校信息化“三通两平台”（宽带网络校校通、数字资源班班通、学习空间人人通和教育公共服务平台、教育信息化管理平台）建设，半数以上的职业院校建成了数字化校园，数字化课程资源达到800G以上。每年举办全市职业学校信息化教学比赛，提高教师信息技术应用能力。规范使用中等职业学校学生管理信息系统，职业学校学籍管理、师资管理、专业管理、设施设备管理统一纳入系统平台。

问：职业教育改革的“大手笔”离不开财力的保障，无锡市财政是如何保障职业教育发展的？

答：无锡市职业教育发展离不开国家和地方财政的大力支持，地方政府积极筹措资金，建立职业学校经费保障机制，突出重点领域，统筹发展各级各类职业教育。

2007—2009年，无锡市财政每年安排专项经费650万元，支持职业院校课程、专业、师资“三项建设”；2010-2012年，每年安排专项经费800万元，支持职业教育专业、课程、师资、技能“四项提升工程”；2013—2015年，每年安排专项经费800万元，支持全市职业教育教学质量提升工程；2012—2015年，每年还安排1000万元专项引导资金，用于推进国家“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”和“江苏省职业教育创新发展实验区”建设，加快构建高水平现代化职业教育体系。

同时，无锡市还认真贯彻落实教育部、财政部关于健全中等职业教育经费保障机制的有关要求，从2011年春季起，生均财政拨款2800元。全市公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校学生按照每生每年2200元的标准免除学费；对符合国家标准的民办中等职业学校的一、二、三年级学生，按照同类型同专业公办中等职业学校学费标准免除学费；对符合条件的中职学校困难学生，按照每生每年2000元的标准发放助学金。

此外，为了推动落实企业依法履行职工教育培训的责任，从2005年起，全市企业职工教育培训，政府统筹其中的0.5%部分用于发展职业教育。仅2014年，无锡市区共统筹企业职工教育培训经费1.8亿元，全额用于高技能人才培养和职业院校实习实训基地建设。

问：一个地区职业教育的发展除了政府部门的投入外，社会力量的参与也是非常重要的，在这方面无锡有哪些经验？

答：为鼓励社会力量参与职业教育，无锡市出台了《关于积极鼓励社会力量出资捐资办学的意见》，通过政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等措施，支持独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。民办职业院校与公办职业院校具有同等地位，依法享受教育、财税、土地、金融等相关优惠政策。目前，无锡市共有民办高职院校3所、民办中等职业学校1所、民办技工院校7所，并集政府、高校、科研机构、行业、企业、社区等各方面资源，推进建设混合所有制本科层次应用技术高等教育机构。

围绕全市确定的物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等战略性新兴产业，以及装备制造、电子信息、纺织服装、特色冶金、精细化工等传统优势支柱产业，无锡市全面推进产教融合、校企合作，并加强相关专业和课程建设，实现“育人链”与“生产链”的无缝对接，使全市职业院校毕业生就业率保持在95%以上。目前，由无锡市政府授牌的职业院校学生实习实训定点企业已经达到100家。

为着力推进职业教育集团化建设，无锡市政府出台了《关于加强职业教育集团建设的工作意见》。围绕服务全市骨干产业，组建物联网、服务外包、商贸物流、数控、旅游、微电子、建设、艺术设计、汽车、焊接等10个市级职教集团。职教集团由牵头学校负责人和企业（或行业组织）负责人担任双理事长，以专业和产业为纽带，以行业和企业为依托，以校企合作为重点，实施现代学徒制、订单培养等项目，实现了校企一体化育人。

为推动社会力量更广泛地参与职业教育，全市中小学（含职业学校）自2008年起全面建立理事会制度，理事会成员由学校主管部门、校长、教师、家长、社区、行业、企业等各方面代表组成。通过理事会制度，探索建立以人民满意为宗旨的学校议事监督机制，以促进职业教育的良性发展。

致力于打造“长三角区域性职业教育中心和接轨国际的技师大市”的无锡市，坚持把职业教育作为全市教育现代化建设的重中之重，使得该市的职业教育走在全省乃至全国的前列。目前，无锡市正在进一步完善职业教育经费保障机制，按照不低于普通高中2倍的标准，提高中等职业学校生均公用经费财政拨款标准。同时，参照省属高职院校生均财政拨款标准，调整提高市属高职院校生均财政拨款标准，为职业教育健康发展提供更加有力的保障。

（本文转自《职业》杂志）