反腐没有“纸牌屋”

吴国斌

今年，国家主席习近平在对美国进行国事访问时郑重宣告：“中国的反腐没有什么权力斗争，没有什么‘纸牌屋。” 《纸牌屋》（House of Cards）是由迈克尔·道布斯创作的小说，后被改编为政治题材电视剧。它有双重含义，一是暗指脆弱不堪的政治关系，二是暗喻政客们积极开展权力斗争，手腕狠辣。党的十八大以来的反腐实践特别是 015年的反腐倡廉建设一再证明，中国的反腐没有选择性，谁贪腐，就反谁。

深化“三转”，深入推进反腐败体制机制改革创新

体制机制是制度的具体化、运转化，是制度落实的载体，本身也是制度的一部分。在实际工作中，体制机制作用巨大，往往影响具体工作的成效。党的十八大以来，党和政府为全面提升反腐成效，大力推进反腐败体制机制改革创新。在前几年持续探索的基础上，2015年的反腐败体制创新又呈现出新的亮点。

第一，各级纪检监察机关转职能、转方式、转作风，更加聚焦主责主业。长期以来，纪检干部分管其他党政工作已经成为“常态”。分管过多、过杂牵扯了他们太多时间和精力，出现“种了别人的田，荒了自己的地”的状况。今年各级、各地纪检监察机关深化“三转”，突出监督、执纪、问责，不再分管其他工作，有效地提高了工作效率。

第二，继续开展专项巡视，巡视全覆盖迈上新台阶。十八大以来的中央巡视已有7轮，涉及全国118个地区、部门和单位，实现了对全国31个省区市、中管国有骨干企业的巡视全覆盖，而且巡视触角深入到中央办公厅、中央组织部等党中央机构。2015年，中央共开展了三轮专项巡视。巡视对象，第一轮是26家央企，第二轮是26家单位，第三轮是31家单位，其中21家为中管金融机构，巡视后实现对中管金融机构巡视的全覆盖。

第三，向中央和国家机关派驻纪检组，派驻全覆盖实现重大突破。3月，中央纪委在中央办公厅等7家中央和国家机关新设派驻纪检组。这是党的历史上中央纪委首次向党的工作部门和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关派驻纪检组，为最终实现派驻全覆盖打下坚实基础。同时，中央纪委强化对派驻机构的培训，要求新成立的派驻纪检组增强责任担当，明确职能定位，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。

印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，正确处理党规党纪与国家法律的关系

党规党纪和国家法律是国家治理体系的重要组成部分，也是中国特色社会主义制度体系的重要内容和外在体现。党纪和法律的关系，从根本上说，是党与法之间关系的反映，是党的领导与社会主义法治之间关系的具体化。要实现国家治理体系和治理能力的现代化，全面推进依法治国，深入开展反腐败斗争，必须正确认识和科学处理党规党纪与国家法律的关系。

经过多年的实践和艰辛的探索，2015年10月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。《准则》和《条例》的颁布对落实全面从严治党要求和正确处理党纪与国法的关系具有重要的价值和意义。一方面，体现了党中央全面从严治党的决心和科学谋划决策的能力。国内外、党内外新的形势和任务要求全面从严治党。《准则》坚持正面倡导，重申党在90多年的接力奋斗中形成的理想信念宗旨和优良传统作风，分别对党员和党员领导干部树立廉洁自律规范，竖起了“高线”;《条例》开列负面清单，规定了对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为的处分标准和处分办法，划出了各级党组织和所有党员不可触碰的“底线”。“高线”和“底线”的建立，使全面从严治党有了依据和准绳，能够对党员领导干部和普通党员的思想意识、外在行为发挥教育引导、处分惩戒和协调激励的功能。另一方面，把握了党纪和国法之间的联系和区别。《准则》和《条例》是根据现实实践发展的需要，对原有的党规党纪进行调整和修订产出的结果。在调整和修订过程中，充分考虑到党规党纪和国家法律的衔接，科学把握纪严于法、纪在法前、纪法分开、纪法贯通的原则，既让“上帝的归上帝、凯撒的归凯撒”，又做好配套和关联，发挥两道防线在反腐败中的作用。

突出政治纪律和政治规矩，重塑良好的政治生态

在十八届中央纪委五次全会上，习近平多次谈到“规矩”，强调“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。“无规矩不成方圆”。中国共产党是靠严明的纪律和严格的规矩发展、壮大起来的，严明的纪律规矩是党的优良传统和独特优势。守纪律、讲规矩最重要的是严格遵守政治纪律，严格遵循政治规矩。

近年来，由于党内外各种负面因素的综合作用和影响，一些党员领导干部特别是高级领导干部违反党的政治纪律和政治规矩，破坏了党内外的政治生态，造成极为恶劣的后果。在党内高层，有周永康、薄熙来、令计划等严重违纪案;在地方，有山西“塌方式”腐败案;在行业，有石油、铁路、煤炭等系统的腐败窝案。为重塑党内外良好的政治生态，党中央、中央纪委屡出重拳，治病树、拔烂树，突出政治纪律和政治规矩，为健康政治生态的塑造打下基础，创造条件。一是系统梳理党内法规制度体系，为政治生态的重塑树立标杆和戒尺;二是严肃查处党内违反政治纪律、政治规矩的案件，为政治生态的重塑去除“污染源”;三是强化党委主体责任和纪委监督责任，为政治生态的重塑选好“带头人”。

2015年的反腐成效和未来反腐败的发展走向

经过一年的持续努力，2015年的反腐败取得阶段性新成果。主要表现在：一是继续既打“老虎”又拍“苍蝇”，在查办腐败案件上取得新成绩。截至11月4日，2015年全国共有25名省部级高官落马，其中6人为国企高管。另外，军方多次公布军级以上干部重大案件情况，截至2015年11月15日，党的十八大以来共有45名“军老虎”落马。在“打虎”的同时，反腐败机构继续查处发生在群众身边的腐败案件和腐败分子，维护群众的切身利益。二是各地党委和政府不断加强反腐实践，反腐创新不断涌现。深圳前海出台《履行党风廉政建设监督责任实施办法》，以清单形式明确10项监督责任，规划了完善重大决策监督程序、组建前海“廉情观察员”队伍等15条实施路径，确保将监督责任落到实处;珠海横琴打造“廉洁岛”，构建横琴自贸区廉洁评价体系;河北廊坊探索县级纪检监察派驻机构改革，向党群机关和政府部门派驻318个纪检组，使703个县直部门实现了派驻监督全覆盖，在组织领导上完全垂直管理，派出人员由县纪委直接领导，纪检组长不担任驻在部门党组成员，不参与部门业务分工。

未来一段时间的反腐败，机遇与挑战并存。机遇方面，十八届中央领导集体矢志不渝地推进党风廉政建设，誓将反腐败进行到底，表明了坚定的政治决心，这是惩治和预防腐败的先决条件;反腐败制度日趋完善，政策符合实际，机构高效有为，体现了铁帚扫贪的迅猛，这是解决腐败存量和增量的根本保证;民众对反腐大力支持，积极参与反腐行动，传递了万众一心的共识，这是推进廉洁中国建设的力量之源。挑战方面，部分干部在十八大后仍不收敛不收手，不敢腐亟须巩固;体制制度漏洞依然频现，不能腐也需加强;腐败滋生、蔓延的土壤和条件仍然存在，不想腐任重道远。

万丈高楼平地起。“我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入。”王岐山在十八届中央纪委五次全会上说。