京津冀生态共享与生态补偿机制研究

张永芳，聂承静　(河北经贸大学，河北石家庄 050061)



京津冀生态共享与生态补偿机制研究

张永芳，聂承静(河北经贸大学，河北石家庄 050061)

近年来，京津冀地区雾霾天气、水污染和水资源量短缺等生态环境问题不断出现，资源环境约束“瓶颈”成为京津冀地区发展面临的主要挑战。如何扩大生态环境容量，这就需要加强京津冀生态共享机制建设，研究出一套合理的生态补偿利益机制，通过生态补偿机制对生态环境进行共建共享，使各方都受益，实现三省市可持续发展。

1京津冀生态环境现状

近年来，京津冀地区生态环境问题主要有水资源短缺、水资源污染严重、大气污染严重、沙尘、雾霾天气频发、土地沙化、植被退化等等。

1.1水资源短缺据2011年水利统计资料显示，北京水资源总量为26.8×108m3，人均水资源占有量为134.7 m3；天津水资源总量为15.4×108m3，人均水资源占有量为116.0 m3；河北省水资源总量为157.2×108m3，人均水资源占有量为217.0 m3[1]。京津冀人均水资源量远低于国家平均水平1 730 m3[1]，只相当于全国平均的1/10。按联合国教育、科学及文化组织的统计分析，人均水资源量<500 m3为极度缺水状况[2]，京津冀地区属于严重资源性缺水地区。

1.2水污染严重2012年北京市城市污水排放量为15.2×108m3，污水处理量却为12.5×108m3，处理率为82.0%；天津市城市污水排放量为7.4×108m3，污水处理量却为6.5×108m3，处理率为87.4%；河北省污水排放量为14.8×108m3，污水处理量却为13.8×108m3，处理率为93.5%。

1.3大气污染严重2012年京津冀环境指标显示，北京大气中PM10含量为0.11 mg/m3，二氧化硫含量为0.03 mg/m3，二氧化氮含量为0.05 mg/m3，空气质量达到二级以上天气数为281 d；天津大气中PM10含量为0.1 mg/m3，二氧化硫含量为0.05 mg/m3，二氧化氮含量为0.04 mg/m3，空气质量达到二级以上天气数为305 d；石家庄大气中PM10含量为0.1 mg/m3，二氧化硫含量为0.06 mg/m3，二氧化氮含量为0.04 mg/m3，空气质量达到二级以上天气数为322 d[3]。

2生态补偿

生态补偿是一种资源环境保护的经济手段，在生态学、经济学界引起普遍关注，可以简单理解为一种生态环境保护的制度和机制。

2.1生态补偿涵义生态补偿具有自然生态性和社会经济补偿性双重涵义。从自然生态方面来讲，生态补偿也可以称为自然生态补偿(natural ecological compensation)，对即将造成生态环境破坏的行为制止，保护生态环境，和对已经遭受破坏了的生态进行恢复与重建，使生态系统能够自我修复；从社会经济方面来讲，随着生态环境的日益恶化，从社会伦理和公平的角度，而进行对保护生态环境和防治生态环境遭到破坏付出劳动及自身利益遭受损失的人的补偿。补偿金的来源可以是政府制定相关优惠政策、补贴，也可以通过市场途径，谁受益谁补偿的方式；还可以通过非政府的民间环保组织。我国生态补偿涵义与国际上的生态/环境服务补偿(Compensation for Ecological /Environmental Services)最接近，同时与生态/环境服务付费(Payment for Ecological /Environmental Services)和生态/环境服务市场(Market for Ecological /Environmental Services)也有很多相似之处[4]。

2.2生态补偿研究进展最早可以追溯到美国1986年在田纳西州流域管理中采用生态补偿制度对流域受害者进行生态补偿。以环境服务支付项目形式进行生态补偿的，开项目补偿之先河的是1995年在哥斯达黎加进行的森林生态补偿项目。此后全球出现了许多生态补偿项目，如1997 年纽约市实施流域水资源保护规划中使用生态补偿、墨西哥森林水文环境服务补偿项目、法国东部的Vittel 流域保护项目、厄瓜多尔的水源保护区补偿项目、欧盟与美国的农业环境政策、玻利维亚的鸟类栖息地和集水保护区补偿项目等[5]。国内关于生态补偿的研究，早在1987年张诚谦就曾从为维持生态系统的物质、能量平衡需要从一定经济收益中支出一部分资金进行支付以维护生态系统的角度论述过[6]。 生态补偿正式定义出现于1991年《环境科学大辞典》中，《环境科学大辞典》从自然生态环境科学角度对生态补偿进行了明确的定义。1992年之前对生态补偿的研究主要是摸索阶段未形成理论，1992～1998年是生态补偿理论探讨阶段，1998年以后，随着生态恶化和环境问题日益突出，如洪水、干旱、沙尘暴、雾霾等等灾害天气的出现，学者更多关注实践性研究。国内外生态补偿的实践研究早期主要集中在流域生态补偿和森林生态补偿，并且取得了一定的成果。

2.3生态补偿研究理论与方法纵观国内外对生态补偿研究主要集中在理论研究、生态补偿标准、生态补偿制度和机制建设等方面。关于生态补偿的理论主要有外部效应理论、公共产品理论、环境资源价值论等。其中，外部效应理论认为生态环境具有的外部性常表现为外溢性，无论是好的生态环境还是恶化的生态环境都会蔓延到周边地区，甚至更大的区域中，所以要求周边地区共同承担生态建设和保护并分享生态系统提供的服务，该理论代表性人物有萨缪尔森、诺德豪斯和庇古。公共产品理论指出公共产品的“非排他性”、“非竞争性”导致“公地的悲剧”和“搭便车”现象，代表性人物有萨缪尔森。生态补偿标准研究方面常用方法有支付意愿法、生态系统服务价值法、机会成本法、意愿调查法、市场法、经济计量方法等[7]。生态补偿制度和机制建设方面典型案例有巴西通过激励机制，提高土地生态效益；哥斯达黎加采用市场手段来补贴私人生产者所提供的生态效益[8]。

2.4生态补偿存在问题研究者对生态补偿机制的运作目标、支付模式、补偿标准等缺乏科学深入的研究[9]。生态补偿的法律体系不健全，责权利划分不清[10]。生态补偿立法尚未形成，生态补偿标准制定没有过多的从利益相关者角度考虑，生态补偿标准没有法律约束。完善生态补偿法律法规体系建设，有助于推进生态补偿制度的顺利实施[11]。我国退耕还林、天然林保护工程、退耕还草和湿地保护等生态补偿主要是中央纵向转移支付，横向生态补偿机制缺失[12]。政府间的横向财政转移支付涉及到各个地区的利益，其所面临的重大问题是如何建立一个既使得发达地区的政府积极支援欠发达地区，又使得欠发达地区的政府不形成依赖性的激励机制[13]，由“输血式”补偿转变为“造血式”补偿。

3基于生态补偿机制构建京津冀生态共建共享体系

京津冀三省市共处一个自然生态单元，具有京津冀一体化，区域整体协调发展的区位优势。京津冀地区京津双核心经济实力雄厚，而作为京津两大城市防风沙、生态屏障和水源地的环京津地区尤其冀北地区，经济发展相当落后，分布的多是贫困县。区域发展的严重不平衡严重影响了京津冀区域一体化的竞争力。河北省作为京津两市的直接腹地，只有河北发展更快更好，才能形成更大的需求和动力，推进京津更好地发展。京津冀三省市应该在区域上统筹发展，在优势上进行互补，通过协调、合作方式达到共赢和可持续发展。北京天津两大都市的发展需要有良好的生态和宜居的环境作为支撑，而河北省具有环京津这样的区位优势，河北省的森林生态、流域水资源等自然资源都会外溢到京津，因此京津冀三省市应该在区域上统筹发展，在优势上进行互补，对具有外溢性的资源进行共建共享，促进经济社会发展与生态环境相协调。

3.1京津冀生态环境共建规划在北京西北地区的太行山脉和北部、东北部的燕山山脉，建设京津绿色隔离带，作为保护北京生态的第三道绿色隔离带[2]。在西部太行山重点建设用以水土保持的生态风景林和生态经济林；在北部燕山山区，结合密云水库、官厅水库等水源地的保护建设水源涵养林，结合长城等旅游景区建设生态风景林，并在山前地区大力发展生态经济林[2]。概况说包括3个区域功能，燕山水源保护林、太行山水土保持林、邻近城市的前山脸风景林。

3.2京津冀生态共建共享的主要目标构建京津冀生态共享的生态补偿机制存在一些重点难点问题：比如，京津冀生态共建共享的核心问题是如何协商确定生态补偿标准，因为生态补偿标准的合理与否关系到补偿的效果。生态补偿标准由生态受偿者的期望和生态补偿者的承受能力双方协商决定。计算补偿标准应根据京津两市对生态环境的要求、生态建设和保护计划，测算出相应直接成本；此外还要计算某些高能耗高污染的企业或人为保护环境放弃发展经济的机会成本；最后求出生态建设和保护者总成本。此外，用生态保护和建设中取得的收益与总成本之差，就是受偿者期望得到的最小补偿值。而对生态环境外溢受益区域的支付意愿来说，要对生态环境恶化直接导致的经济损失进行权衡。增强利益相关者参与，通过受益者支付意愿，受偿者期望得到补偿进行利益博弈，并经三地政府协商，获得京津冀三方认可的生态补偿标准。

3.3京津冀生态共建共享的主要途径首先，加强京津冀地区生态补偿法律政策体系建设，明确生态补偿受益者和补偿者的范围、权属和义务；其次，确定生态补偿标准，以生态保护好建设成本与生态受益者的支付意愿为依据，进行情景博弈分析，可以通过生态盈余或生态赤字来检验，然后通过政府间协商，建立符合京津冀生态共建共享的生态标准，以及选择适合京津冀区域优势互补的、“造血式”的、可持续发展的生态补偿方式；再次，通过多渠道实现生态补偿资金的融资，不仅仅是中央财政支付，还可通过政府间横向财政转移、市场融资、民间融资等方式，提高生态补偿效率；最后，生态补偿的监督管理，通过有约束力的生态补偿协议，规范政府保护与补偿行为，实现京津冀生态共建共享。具体研究方法可以采用利益相关者分析方法、支付意愿法获取公众对生态补偿的认识程度、支付意愿、认可的支付形式。

4展望

建立生态建设的补偿机制需要解决众多复杂问题[14]，生态建设补偿的实施需要国家和地方多方支持[15]。通过京

津冀三省市之间的协商与合作，合理化配置生态资源，最大化生态系统服务效益，实现京津冀一体化管理，最终达到生态共建、环境共保、资源共享、优势互补、生态经济共赢的目标。为加强京津冀生态共建共享，需要遏制因贫困造成的环境破坏，这就需要构建一套合理的生态补偿利益机制，使各方都受益，实现区域的可持续发展。

参考文献

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[2] 顾朝林.北京首都圈发展规划研究：建设世界城市的新视角[M].北京：科学出版社，2012.

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[5] 赵雪雁.生态补偿效率研究综述[J]．生态学报，2012，32(6)：1960-1969．

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[15] 赵晓菲，孙慧，赵莉晓.横向财政转移支付国内研究综述[J].生产力研究，2013(7)：190-192.

摘要近年来，京津冀地区雾霾天气频发、水污染和水资源量短缺等生态环境问题不断出现，资源环境约束“瓶颈”成为京津冀地区发展面临的主要挑战。应加强京津冀生态共享机制建设，研究出一套合理的生态补偿利益机制。通过生态补偿对生态环境进行共建共享，最终使各方都受益，实现京津冀三省市生态共享、经济互补、可持续发展。

关键词京津冀；生态共享；生态补偿

Study of Ecological Sharing and Ecological Compensation in Beijing-Tianjin-Hebei Area

ZHANG Yong-fang, NIE Cheng-jing(Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang, Hebei 050061)

AbstractRecently, the environment problem is seriously in Beijing-Tianjin-Hebei area; such as the fog-mist weather, water pollution, and water resource shortage are appear frequently. The constrain factors of ecology and natural resources is the main challenge of the development in Beijing-Tianjin-Hebei area. In order to strengthen the construction of ecological sharing mechanism, a reasonable ecological compensation profit mechanism system was established. Through carrying out ecological construction and ecological sharing project by ecological compensation method, everyone can make profit and achieving the target that ecological sharing, economic compensation, and sustainable development in Beijing-Tianjin-Hebei three provinces.

Key wordsBeijing-Tianjin-Hebei; Ecological sharing; Ecological compensation

收稿日期2015-04-29

作者简介张永芳(1982- )，女，河北邯郸人，讲师，博士，从事土地资源管理研究。

基金项目河北省自然科学基金项目(D2015207002)；河北经贸大学校内科研基金项目(2014KYQ01)。

中图分类号S 181

文献标识码A

文章编号0517-6611(2015)18-232-02