建立我国农产品认证的有效性评价体系初探

陶运来，田素润，殷俊峰　(.安徽省食品药品检验研究院，安徽合肥 3005；.广东中鉴认证有限责任公司，广东广州 50600)



建立我国农产品认证的有效性评价体系初探

陶运来1，田素润2，殷俊峰1(1.安徽省食品药品检验研究院，安徽合肥 230051；2.广东中鉴认证有限责任公司，广东广州 510600)

摘要分析了我国农产品认证存在的问题，如农产品认证体制建立时间不长，认证水平和管理经验不够，农产品认证的有效性存在不足。提出应该建立我国农产品认证有效性的评价体系模式。

关键词农产品认证；评价体系；量化测评；信任度

1我国农产品认证的现状

我国农产品认证主要以无公害农产品认证、绿色食品认证和有机产品认证为主，此外还有ISO22000认证、GAP认证和饲料产品认证、绿色市场认证等形式。无公害农产品和绿色食品是我国在人民生活水平较低阶段，我国政府为保障人民饮食安全，以全面提高我国农产品质量安全水平为核心，以农产品质量标准体系和质量体系建设为基础的认证体系，由政府直接实施，具有明显的中国特色。有机产品认证是符合国际规范、与国际接轨的认证，具有自愿性、非歧视性和互认性。在实施农产品认证过程中，要求企业建立质量管理体系并有效运行，并对农产品的产地环境条件及设施配备、人员能力、生产技术和产品检验等过程实施质量控制，从而规范了农产品企业的生产行为，极大地促进了我国农产品质量和管理水平的提高，对调整农业生产结构，改善生态环境，推动社会公正、和谐发展具有重要意义。

我国的农产品认证企业和认证证书数量已居世界第一，截止到2014年底，我国共有有效的无公害认证证书近7万多张，绿色食品认证证书2万多张、有机产品认证证书1.2万多张。国家认证认可监督管理委员会主任孙大伟主任指出“我国认证机构颁发的证书总数和获证的各类组织总数连续三年位居世界第一，认证认可已经成为标志质量和管理水平档次的‘社会时尚’”。企业把通过认证当作一种实力的证明，实际上认证也确实是一个企业具备某种公信力的体现。推动企业申请认证的动力不仅来自企业管理者自身的要求，还有政府的鼓励，更是市场的推动。我国加入世贸组织后，认证制度进一步受到重视，认证带来的巨大利益更让我国企业趋之若鹜。

2我国农产品认证存在的问题

虽然我国农产品认证正在全面展开，但是由于我国农业生产水平与先进国家有着相当大的差距，农产品认证体制建立时间不长，认证水平和管理经验不够，农产品认证的有效性存在不足。

2.1生产环境严重破坏我国人均耕地少，采用传统农业耕作方式，农产品产量难以满足人民的基本生活需求，产生了围湖造田、开荒种地等严重破坏了生态环境平衡的农业行为，促使病、虫、草害日益严重，且化肥、农药、除草剂和植物生长激素大量使用，农产品的质量安全性无法保障。

2.2农业经济发展不平衡影响农业发展不平衡的制约因素很多，主要表现在农民田地分散，农民文化素质低，农业企业素质参差不齐，农业持续性生产技术管理水平低，农民的农业种植、养殖及管理水平较低等。我国农民获得农业科学种植技术较少，农民良种选育、科学种植养殖和新产品开发水平普遍不高，农民没有管理农产品种植、养殖的技术水平，加上单户农民只有少量土地，难以形成农产品标准化种植技术和提高农产品种植管理水平，即使在“公司+农户”的生产模式下，也很难保证农产品的质量和产品质量的均衡性、稳定性。

2.3社会诚信体系不完善我国民族企业素质参差不齐，社会诚信体系不完善。面对日益严重破坏的生态环境，对于发生病虫草害和土地的贫瘠、板结、沙化，往往不是采取积极的态度和科学的手段进行治理，甚至在有机生产基地里也违背有机生产规则，管理制度形同虚设。存在偷偷使用高毒高残留的农药、化肥、除草剂等人工合成的化学物质的情况，导致农产品的质量安全性失去保障。

2.4认证过程不规范发展中的认证机构素质也有待提高，认证机构体制不健全，缺乏有效内部监督管理体制，存在认证过程不规范、认证机构对获证后企业管理不力、认证机构不公正、认证人员技术水平参差不齐等现象。

有的认证机构现场检查表内容过于简单，不能全面反映被认证机构的实际情况。认证机构的检查计划往往没有及时发放到被检查企业，企业对检查的时间、人员和内容缺乏了解，不能及时、有效地配合检查工作。有的认证机构对企业检查的结论没有反馈给企业，对企业不符合的问题未提出纠正要求，或提出了但未验证其纠正措施的有效性。少数有机认证的转换期不足三年，荒地转换的证据也不够充分或根本没有。

部分检验机构在认证产品的抽样中没有严格执行抽样规范，抽取的样品数量和采样点分布不足，有的甚至由被认证机构自己抽样，样品没有代表性，不能对认证产品做出客观、正确的评价；有的环境的检验报告只有数据，没有结论，不能对环境的符合性做出评价；有的报告没有审核人员和批准人员的签名，十分不规范。

2.5获证企业执行不规范在经济发展的今天，土地是农民的命脉，但却不是农民的主要经济来源。我国申请农产品认证的主体大都是“公司+农户”的形式，加上农产品认证缺乏全面有效的监督体制，不能保证农民自觉地、持续地按认证机构和认证标准的要求进行获证农产品的生产管理，为了提高农产品的产量，防治病、虫、草害发生，往往被偷偷地违禁使用农业投入品，严重危害了认证产品的质量安全。

部分生产企业的种植和加工的技术文件不齐全，不能满足有机产品种植和加工的需要。多数企业对农事活动的记录不重视，记录不全面，有的明显是补编的。部分企业文件管理不规范，有的文件和记录找不到。

2.6认证市场不规范随着认证市场竞争的日益激烈，认证机构不执行国家认监委规定收费价格，认证价格日趋下滑，少的每年只有3 000元，过低的认证费用不能保证认证机构正常检查所需的费用。少数认证机构为节约成本，采取咨询、认证一体化服务，严重损害了认证的公正性。

2.7证后监督不到位农产品认证的证后监督一般由发证部门和政府职能部门进行监管，认证机构一般每年对获证企业进行抽查，频次较低，过程简单，由于存在合同关系，出现问题后处罚力度不足。政府职能部门对获证产品的监督抽查比例和频次更低，而抽查往往局限于对产品质量、标志方面的抽查，没有注重对认证机构和获证企业质量管理的符合性检查，检查的效果甚微。

少数企业非法伪造、冒用认证标志的情况很多，超范围使用认证标志，超期使用认证标志的情况亦然存在。

3建立我国农产品认证评价体系

由于市场经济体制和法制环境还处于不断完善中，社会诚信体系建设不健全，从而使得获证农产品的质量在国内外存在信任危机，极大地影响了我国获证农产品在国内外的信誉。因此，建立我国农产品认证有效性的评价体系模式，提高农产品认证机构的认证质量水平和有效性，增强我国农产品认证的有效性和我国农产品认证的国际国内信任度是十分必要的。

目前国内外为保证农产品认证的有效性，一般采取加强监管和实施处罚的形式进行，没有采用综合量化测评技术对农产品认证有效性进行评价，没有建立农产品认证有效性的评价体系模式。政府监管是运用法律法规约束和认证产业政策引导，由于市场经济越发达，获证企业和产品越多，政府难以做到全天候、全面覆盖式的产品监督和市场控制。通过建立我国农产品认证有效性的评价体系模式，建立公平公正的评价制度和社会信用体系来支持农产品认证工作，能有效建立良好的农产品认证市场经济秩序，极大地提高我国农产品认证的有效性和我国农产品认证的国际国内信任度。

建立我国农产品认证有效性的评价体系模式，通过对我国无公害农产品、绿色食品和有机食品认证制度、认证过程、行业自律、认证体系和认证监管等环节的调查、分析和研究，明确获证机构的出发点、执行情况和保证能力，掌握农产品认证机构的管理制度和认证过程的操作情况，辅助以各项监督抽查结果、各类投诉案件的调查处理结果和认证监管部门的监督检查结果为监管依据，综合运用量化测评、认可机构认可结果、同行评审结果、顾客满意度调查和对认证企业稽查结果，制定我国农产品认证有效性评价体系考核评价表，对认证机构和获证企业进行考核，综合运用量化测评技术依据，通过评价，对认证机构和获证企业的资信状况进行标记，实施分级分类管理，建立机构诚信档案，从而提高我国农产品认证的有效性。

分析现阶段我国农产品认证制度对认证机构和获证企业监督、检查和考核方面存在的不足，制定认证有效性考核指标，从而保证对其考核更加合理。制定我国农产品认证有效性评价体系考核验收表，依据农产品认证有效性评价体系考核验收表对认证机构和获证企业进行验收，参照国际通行等级划分制度，对认证机构和获证企业的资信状况进行标记，实施分级分类管理，建立机构和企业诚信档案。

根据农产品认证有效性评价体系考核结果，建立全国性农产品认证有效性实时监控监测网络体系，信息公开，扶优治劣，促进认证机构“客观、独立、公正公平”行为规范的自觉性，促进获证企业的“诚实信用”自律行为的自觉性，促进建立认证行业诚信体系和认证及相关机构的自我监管体系，从而达到规范认证机构和获证企业行为、净化农产品认证市场、提高农产品质量安全、实现农产品有效认证、增强获证农产品的质量在国内外信任度。

参考文献

[1] 金发忠.无公害农产品认证申报与审查[M].北京：中国农业出版社，2010.

收稿日期2015-05-08

作者简介陶运来(1968-)，男，安徽贵池人，高级工程师，从事食品药品质量安全控制研究。

中图分类号S-9

文献标识码A

文章编号0517-6611(2015)18-346-02