行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考

汪鑫

摘 要：将资产管理和预算管理结合到一起是现代财务管理的必然要求。本文以我国行政事业单位资产管理与预算管理为研究对象，首先分析了我国现阶段在结合资产管理与预算管理中存在的问题，并提出了一系列的改进措施。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理；结合

进入新世纪以来，我国的社会不断进步，经济不断发展，行政事业单位也处于持续发展的状态。2007年我国财政部对全国范围内所有行政事业单位的国有资产进行了统计，最有的统计结果约为8 万亿元，净资产的总量约为5.3 万亿元。虽然我国行政事业单位的国有资产数量巨大，但是对上述资产的管理工作还不是很完善，尤其是对国有资产的预算管理工作。预算管理工作是十分重要的，科学合理的预算管理工作可以保证资产预算的公平性和完整性。现阶段，人们强调将资产和资金进行统一的管理，资产和资金不再是独立的个体，将两者有机的联合起来，然后开展科学合理的管理工作。在行政事业单位的财务管理中，将资产管理和预算管理结合到一起是时代发展的需要，也是现代财务管理的必然要求。

1 行政事业单位资产管理与预算管理相结合工作的进展及主要成效

2000年以后，我国的许多省市逐渐开始探索资产管理和预算管理的结合机制，包括广东、海南、辽宁、内蒙古、北京等等，截止到现在为止，这些省市已经取得了一定的进展。第一，将财政部门确定为进行资产管理的主体；第二，构建了一系列的管理机制；第三，开展了国有资产清查工作；第四，构建了国有资产信息管理系统；第五，构建了国有资产收入管理制度；第六，明确了国有资产配置标准；第七，推广了国有资产配置部门预算。

2 行政事业单位资产管理与预算管理相结合工作中存在的主要问题

（一）重资金、轻资产的观念普遍存在

我国的行政事业单位在开展财务管理时，首先应该做的工作就是按照职责要求配置合适的工作人员和资产，这样相关人员在开展预算管理时就有了明确的依据。但是，现阶段好多的行政事业单位都没有科学合理的配置标准，这样预算工作就难以展开。此外，在进行预算管理时财政部门和单位之间掌握的信息不具对称性，最终的预算随意性很强，公平性欠缺，预算结果不具有指导意义。

（二）制度和机制不健全

现阶段，我国的行政事业单位缺少完善的制度来开展国有资产的管理工作，最重要的是缺少国有资产配置标准体系。此外，好多单位缺少有效的预算审核机制，预算审核工作欠缺。

（三）部门预算安排与单位资产存量关联度较低

我国的行政事业单位目前常用的预算管理方式是控制支出，要求所有的支出都必须是科学合理。單位十分关注国有资产的支出，不太关注和支出无关的国有资产，也不太关注那些因为支出行为而形成的国有资产。总的说来，我国行政事业单位的国有资产是通过财政预算获得的，因此财政预算的合理性对行政事业单位的国有资产是非常重要的。

（四）管理手段落后

目前，我国的行政事业单位在资产管理中所用的方式比较落后，尽管有些省市已经构建了国有资产信息管理系统，但是全国国有资产动态管理信息系统还没有建成。

（五）国有资产管理基础工作不扎实

好多行政事业单位在开展国有资产管理时，所做的工作不够科学合理。具体说来就是，有些单位没有对固定资产进行记录，只记录资金流动；还有单位未能正确记录资产的收益，等等。

（六）国有资产收益管理薄弱

总的说来，国有资产收益是财政预算的重要组成部分。但是，现阶段好多行政事业单位对国有资产未能做到正确管理，具体来讲就是有些单位对国有资产进行低价转让或者出租，还有的单位对国有资产的收益进行违规处理，导致国有资产的流失。

3 加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路与对策

将资产管理和预算管理结合到一起是时代发展的需要，也是现代财务管理的必然要求，笔者认为应该利用下述措施实现资产管理和预算管理的有机结合。

（一）认识是行动的先导

相关人员应该大力宣传资产管理和预算管理结合的必要性和重要性，使得各个行政事业单位切实的意识到将资产管理和预算管理结合到一起是现代财务管理的必然要求。

（二）建立健全国有资产配置标准体系

科学合理的国有资产配置标准体系是结合资产管理和预算管理的基础和前提。构建国有资产配置标准体系具体包括两方面的内容，分别是人员配备和资产配备。不同的省市具有不同的实际情况，因此各个省市应该按照实际需求制定科学合理的国有资产配置标准体系。

（三）规范国有资产配置预算编制流程

国有资产配置预算编制流程是非常重要的，是实施国有资产管理和预算管理的有效指导。具体工作包括：首先，制定完善的国有资产配置预算编制流程；其次，构建国有资产运行费用定额标准；最后，明确相关人员的工作职责。

（四）加快推广国有资产动态管理信息系统

构建全国国有资产动态管理信息系统，实现对全国国有资产的动态管理。尤其是对国有资产收益的管理，从而使得国有资产的收益管理更加的规范合理。

（五） 加强制度约束和监督

监督是保证管理工作顺利开展的有效手段。相关单位应该对行政事业单位的国有资产管理和预算管理进行定期的检查和审核，保证管理工作的科学合理性。

4 结语

我国行政事业单位的国有资产是通过财政预算获得的，国有资产管理和预算管理之间的关系十分密切，将资产管理和预算管理结合到一起是现代财务管理的必然要求。

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