影响档案开放的因素分析

刘希国

摘 要：档案管理事业在不断的发展，为了提高档案管理的水平，相关工作人员需要在收集与存储档案资料的过程中，提高档案的使用率以及价值，促进档案的开放，实现档案的开放性管理。在实际档案管理工作中，档案开放会受到较多因素的影响，本文对这些影响因素进行了分析，希望对档案管理部门的相关工作人员提供一定帮助，改进档案管理的方法，提高工作的效率，同时提高档案资源的利用价值，促进我国档案事业可以健康、长远的发展。

关键词：档案；开放；影响；因素

档案管理是一项重要的工作，其对城市的建设以及企业的发展有着较大的影响，为了提高档案的利用率，相关工作人员采用有效的措施实现档案的开放性管理，档案信息有着较高的利用价值，而档案管理具有一定的复杂性，其会受到较多因素的影响，本文对影响档案开放的因素进行了分析与介绍，只有了解这些影响因素，找到应对的措施，才能提高档案管理的价值，提高档案资料的利用率。

1 档案开放受到了法律法规的影响

我国法律对档案管理事业有着一定约束力，档案馆需要按期开放档案资料，这是国家相关部门对档案馆提出的要求，相关人员可以依法对档案资料进行借阅。档案开放按照时限可以分为四种类型。

1.1档案即日开放。我国档案馆建立的时间不长，根据历史调查，最早的档案管理工作是在1990年底实行的，即日开放是指从1990年11月19日历史档案开放时算起，历史时间不限，档案全部开放。我国《档案法》对开放档案有着明确的要求，档案即日开放也有着法律依据。

1.2对已满30年的档案进行开放。档案开放是很多国家档案馆的一项重要要求，不同的国家对档案文件的开放时间有着不同的规定，我国档案馆参照国际标准，在档案馆中收集了政治、军事、科学等方面的档案资料，并且要求在形成30年后可以向社会开放。

1.3根据档案性质随时开放。在我国《档案法》中对不同性质档案的开放时间有着明确的要求，有的档案由于性质比较特殊，在不满30年时，也可以对外开放，比如城市规划建设档案、科学文化发展档案等。有的地方档案馆还将人口普查、地名普查等档案资料也列入开放档案类型中。

1.4根据档案的性质延期开放。我国《档案法》中，根据档案的性质，还有着部分档案延期开放的要求。有的档案具有保密的性质，所以在满30年后，仍然不能对外开放，这些档案涉及的内容含有国防、公安、国家安全等信息，关系着国家的利益，有的不法分子想要窃取其中的重要信息，所以，档案馆必须对这类档案加强管理，未经许可与批准，一般人不能借阅此类档案，其对社会有着延期开放的特殊性。

2 档案开放范围的影响

我国档案馆在对档案进行保管时，开放的范围有着明确的规定，有的档案内容比较特殊，受到开放范围的限制，档案馆的工作人员需要严格遵守《保密实施办法》以及《保密法》相关规定，对现行的档案文件进行安全的管理，这些法律法规对档案开放有着较大的影响。档案资料有着重要的利用价值，其也是对重要事件的记录，有的档案关系着国家安全与利益，开放后必须保证对国家有益，不能对国家的安全造成威胁。对于涉密或者涉控的档案，必须明确开放的范围以及保密的范围，档案开放必须符合档案解密制度的要求。

3 鉴定标准系统的影响

在对档案进行管理时，需要对档案的价值进行鉴定，鉴定的标准有很多，但是我国档案馆存在鉴定统一标准缺乏的问题。对于多种类型档案价值的多种鉴定，显然不够系统。归档鉴定、进馆鉴定、等级鉴定、开放鉴定、存毁鉴定中，相对来说归档鉴定的标准制定，历史较长，也历经多次修改。而其他类型的鉴定，标准一直比较模糊。另外，即使在归档鉴定标准中，我国长期以来也偏重于文书档案、会计档案等。而对于机关单位的常见科技文件价值的鉴定，如设备文件、基建文件、产品文件、科研文件，有存在于专业系统的档案保管期限表中，也有的根本就没有专项规定。因而，同一机关单位鉴定文件价值，可能要根据不同来源的档案保管期限表，显然给机关单位归档鉴定增加了难度。

4 政务公开对档案开放的影响

我国的档案管理机构分为单位档案机构，过渡性中间机构，各级国家档案馆三种类型。根据相关法律法规，国家档案馆具有公布开放档案目录的职责并分期分批向社会开放档案。中国加入世界贸易组织后，要求国家机关全面的调整思路，对其行为的透明度和决策的能力要进一步加强。我国政府在上世纪80年代提倡政务公开，经过十多年的努力最终确立了行政处罚听政制度，公开作为一种法治理念正在逐渐深入人心，并随后广泛应用于价格执法和地方法规制订中。从宪法的角度来看，公民对于涉及公众领域的重要社会信息的知情权利是有法律依据的，这就要求国家机关的公开公布这些信息，并要及时准确，具体包括以下3个方面的内容。

4.1公开法律、法规、规章及其他规范性文件。由于世界贸易组织规则要求：没有公开的政策、措施不得实施。因此，我国政府的行为必须符合世贸组织的要求。

4.2公开政府的重大决策信息。政府作为社会的管理者，其重大决策直接关系到整个社会的发展与方向，关系到民众的幸福与安康。对人民群众的切身利益影响最大，对社会的管理水平影响最深。因此作为社会公共事务的管理者要加强公开的强度，作为经济工作的组织协调者要加强公开的范围，让民众了解政府的行为，认知政府的工作，理解政府的舉动，将会在很大的程度上减少在具体实施工作过程中的阻力，更好的得到民众的支持。

4.3公开办事程序和办事结果。作为政府部门和国家机关，对于具体工作的公开，尤其是办事程序与结果的公开，将会更加得到民众的理解。按照相关的要求，把具体办事手续、办理机构、条件、办事时限、具体的审批或审结的结果，及时准确的向当事人公开，提高工作的透明度与办事效率，同时要把具体办事情况及时准确的向社会公开，接受社会监督，方便民众的办理。

5 结语

通过本文的分析可以看出，影响档案开放的因素很多，根据档案的不同性质，在开放的过程中，一定要确定好不同类型档案开放的时间以及范围，还要制定统一的档案价值鉴定标准，认识到政务公开对档案开放的影响。档案开放可以提高档案的利用率以及价值，但是档案开放需要以保证国家的利益为前提，对于涉及政治或者军事的档案文件，一定要保证管理的安全性，不能出现泄密或者重要信息遭到窃取的问题，档案馆的工作人员应为档案开放创造良好的条件。

参考文献

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