论预算制度改革对行政单位会计核算的影响

景慧

摘 要：市场经济体制的不断完善，各行业的深化改革也跟着进行。行政事业单位的深化改革是公共财政体制深化改革的重要组成部分。其中预算改革和会计核算的协调是行政事业单位改革中的重要内容。

关键词：部门预算；改革；会计核算；协调

市场经济体制的不断完善，各行业的深化改革也跟着进行。行政事业单位的深化改革是公共财政体制深化改革的重要组成部分。其中预算改革和会计核算的协调是行政事业单位改革中的重要内容。

1 会计预算制度改革与主要作用分析

1.预算制度改革促进社会资源优化配置。会计预算管理工作的核心就是促进资源优化配置。在行政单位中，开展会计预算改革同样可以实现资源优化配置的作用。经过改革之后的会计预算体系，使行政单位预算与总预算合并，从而形成政府会计，体现了公共会计的国际化特性。并且实行预算制度改革，在一定程度上使行政单位会计工作具有可预算性，并且达到了有效监督社会公共财政的目的。

2.预算制度改革使政府会计体系得到完善。随着我国市场经济的逐渐开放，推动了国内很多企业与单位实行改革。由于企业会计改革带来了很多启示，在结合政府公共管理理论的基础上，行政单位会计预算制度的改革就顺利开展起来。政府采购、国库集中支付以及部门预算等制度进一步完善了行政单位的财务体制，从而使行政单位的管理具有更强的科学性、规范性。

3.预算制度改革实施时离不开行政单位的执行。现阶段采用的会计预算制度有很多方面都需要填充与完善。虽然实行了政府采购、国库集中支付以及部门预算等制度，但这也在很大程度上降低了会计预算体系本身具有的灵活性。预算体系经过改革，对行政管理水平提出了更高的要求，然而部分行政单位依然没有足够预算管理能力，这就造成预算制度在制定、实施过程中必然会出现一系列问题。这些问题都表明现阶段的会计预算制度仍然需要进一步的改革与完善，并且行政单位也必须不断提高自身的科学执行水平。

2 预算制度改革对行政单位会计核算的影响

1.改变了行政单位财政资金管理与划拨方式。以往的行政单位资金划拨都是层层划拨的方式，从主管会计单位到二级会计单位再到基层会计单位。预算制度改革措施实施后，行政单位的财政划拨主要分为财政授权支付、财政直接支付。财政直接支付主要是指财政部门将支付令开具出来，然后将资金支付给相关用款单位或收款人；财政授权支付则指的是预算单位根据财政授权情况，在自行开具支付令的情况下，通过国库账户系统支付账款人相关资金。

2.行政单位产生无发生货币资金支出与收入业务的经费支出与拨入核算。行政单位支付是财政直接支付的，在进行会计核算时应当提前去确定经费的拨入与支出情况；如取得劳务、实物资产而并非货币资金拨入经费时，应当同时确认经费支出与拨入经费，如果有增加的固定资產，则应当在验收固定资产之后，相应地借记固定资产科目，贷记固定基金科目。

3.支出类、收入类会计核算产生新变化。行政单位在财政部门获得的经费主要用于项目支出与基本支出方面，因而财政支出也应当分为项目支出与基本支出。

4.对行政单位会计人员素质要求更高。在当今会计预算制度改革的大背景下，各行政单位要想进一步完善现有的会计核算体系与制度，必须重视会计人才的引入以及对人才进行专业的素质培训。通过不断提升内部人员业务素质与优化竞争能力，从而为行政单位会计核算与预算制度的有效实施提供保障。

3 对我国进一步深化部门预算改革的几点建议

1.加快推进机构改革，以适应部门预算管理系统。我们应该适应变化的社会经济形势，加快机构改革，优化机构设置，预算管理制度改革，以适应新的经济运行机制。该部门拥有的权利和财务内部业务单位的预算分配应适当调整，对原有部门进行分、撤、并、改的操作，理顺各部门的职能分工之间的关系，明确自己的职责，提高他们的业务和整体协调的水平，从而顺利实施部门预算改革。严格按照预算编制，执行和监督的机构设置，并建立相互制约的内部平衡管理机制，完善预算管理，科学公正。建立健全法律机制，对违反相关人员进行了严肃查处。

2.细化部门预算。以往的粗放预算管理必须改变，必须充分清理不科学的支出项目，科学划定范围的支出，标准化的固定支出，减少弹性支出，支出严格按标准费用，强化预算约束力。一个理想的支出预算应包括支出预算总表、具体支出项目明细表和支出项目审定所依据的明细资料。

3.加强预算执行分析，强化决算管理。每个部门都应建立部门预算财务报告系统，部门预算应全面反映企业的财务业绩和相关的、可靠的财务和非财务信息。绩效评价体系预算的建立，建立一个科学可行的绩效评价指标体系，采用了合理的绩效评价方法对政府所有公共支出，包括绩效评估的两个方面“量”与“质”，量化其绩效目标完成的科学判断，持续的业绩和影响力的形式。

4.完善国库集中支付制度，提高预算执行管理机制。为了提高国库单一账户体系，加强项目管理，巩固和完善新的机制，预算执行管理，规范专项转移支付预算执行管理，积极稳妥推进国库集中支付的专项转移支付。暂时无法执行国库集中支付制度，由金融账户管理过渡。同时，最大限度地减少了时间的财政拨款，提高预算执行的质量，便于跟踪资金使用效率，这将有利于人大财政监督，审计监督。

4 对我国预算会计收付实现制核算基础改革的建议

1.可以考虑引进权责发生制和收付实现制会计相结合的混合体制。从国外的实践，已推行权责发生制的国家中，没有一个国家全面抛弃收付实现制的有关信息。权责发生制能够反映政府的资产和负债，防范金融风险，有利于科学做出经济决策，是以现金为基础，以反映现金流入和流出的股票来弥补信息方面的资金累计流量不足，帮助政府作出合理的税收政策和确定的债务规模，两者的结合，可以反映政府财务状况的全貌。

2.引入权责发生制应做好的准备。中国目前的预算会计制度还存在一些问题，这些问题还没有得到解决，强制变更原有的会计基础是非常危险的行为，应该完善预算会计制度，引入权责发生制。

3.核算基础改革应该是先试点再逐步推进的方式。一个幅员辽阔的国家，许多政府机构，具体情况是在政府的不同部位有很大不同，同时引入权责发生制是不现实的，应该在一些地区和部门建立试点，遵循先事业单位后政府，先个体后整体，先地方后中央的顺序渐进式转变。在实施改革试点的过程中，也应在同一时间进行权责发生制和收付实现制两套政府财务报告的编制，既保持原有系统的正常运行，同时也可以为全面引入权责发生制提供经验改革。

总之，中国的行政主管部门的预算和会计核算的协调能力不足。为了协调两者之间的问题，首先必须解决预算改革的问题，解决会计问题，解决部门预算改革与会计核算不协调问题三个方面出发。部门预算和会计核算协调起来，才能够达到促进行政单位的协调。资金的使用，确保规范。