湖北恩施沐抚办事处：“层级调处”凝心聚力打造旅游名镇

文/本刊记者 范杨文灿

2015年8月11日，记者随“民族团结进步荆楚行”记者团赴恩施市沐抚办事处营上村采访。在该村法律服务中心，工作人员正忙着摆设宣传展板。

“以前我们是接访，现在我们是接待。”沐抚综治维稳中心负责人告诉记者。

沐抚古镇地处鄂湘渝交界的恩施大峡谷，距离恩施州城60 公里，为“湖北旅游名镇”。3年前，沐抚曾是上访重灾区，村民“信访不信法，信上不信下”，土地争议、邻里矛盾、家庭纠纷不断，越级上访不绝。面对如此窘境，沐抚办事处的干部们无不感觉“压力山大”。

问题倒逼基层治理创新，沐抚利用“乡土力量”、行政手段和司法途径，将法律顾问制度工作与层级调解相结合，找到了一套社会矛盾层级调处的好法子。

村民小组长发挥守法正能量

用好“乡土力量”，发挥群众作用。借助人民调解的力量，为村民们调解矛盾纠纷、宣传法律常识、维护团结和谐的关系。

今年52 岁的向明生是营上村12 组村民，2012年被所在小组的近300 位村民“海选”为村民组长。

“大家投票选我出来，就是对我的信任和认可”，向明生自豪地说。平日，村里乡邻有困难，他都会“领头”，组织大家你拼我凑捐款助资，提供力所能及的帮助。点滴小事慢慢汇聚，逐渐树立起小组里大伙对他的信任和认同。2014年，他成功调解了4 件矛盾纠纷。

“我‘摆平’的矛盾纠纷，有些是家庭邻里之间的琐事，有些是常年积怨。”向明生说，“处理这些有个原则，就是要公平、不偏心，站得住理才能让当事双方都‘服’。”

除了调解矛盾纠纷，向明生还为所在小组村民分发普法资料、讲解法律常识。他将印有律师信息的“恩施市沐抚办事处法律顾问团服务卡”一张张地发到自己服务小组的每家每户，叮嘱老者家属念给他们听，召集小组里不识字的老村民为他们读法讲法。

像向明生这样的小组长在沐抚共有177 位。为了把普法工作做透做实，2013年，沐抚将原有的地名组（共计44 个，每个组平均管辖180 户以上，人口在500人左右），恢复为以原生产队为基础的村民小组（共计177 个，每个组平均管辖40 户，人口在150人左右），通过民主选举产生小组长，由小组长兼任治安中心户长。

沐抚综治维稳中心负责人介绍说，“小组长是连接政府、村委、村民之间最直接的纽带，身兼‘政策宣传员’‘村务监督员’‘普查信息员’‘矛盾纠纷调解员’‘村组管理员’等5 个重要角色。”

小小服务卡变身权益保护的“护身符”

“以往遇事找‘麻烦’，如今遇事找律师。”这是采访中记者在沐抚高台村听到的一句调侃，折射出了这个位于恩施大峡谷黄鹤楼生态走廊建设的核心村落的大变化。

沐抚高台村村支书周甲芳说，“每家每户都发有印着服务律师信息的 ‘恩施市沐抚办事处法律顾问团服务卡’，计划将它固定张贴在每家每户。我们还制有如身份证大小的小服务卡，方便村民随身携带。”

沐抚办事处法律顾问团服务卡上，写明了律师顾问的三大职责：免费提供法律咨询、有偿代理法律诉讼、参与矛盾纠纷调解。服务卡上还有顾问团7 名律师的照片、姓名、联系方式及所擅长领域等信息。村民可根据自身诉求联系律师。

“找律师管用！ 我们这里的好些人遇到不明白、想不通的事，听他们答复才觉得放心、安心，有时跟律师通个次把（几次）电话，就把我们的问题给解决了。”家住沐抚居委会附近的45 岁土家族村民周先福告诉记者，他是法律援助的受益者之一。

周先福是一名农电工，2014年末，在给当地供电所砍通道的过程中，意外被树砸伤腿部。本想着自认倒霉的他，经人提醒找到法律援助中心。在了解具体情况后，依据他的工伤9 级伤残等级鉴定和误工、护理费用证明，中心全程介入，历时半个月，促成当事双方达成和解。周先福通过合法有效的途径，得到了5.5万元的赔偿金。

跳离以往遇到事情“吵聚闹”的怪圈，在沐抚，律师顾问每月集中2次到村里为村民提供面对面法律咨询服务，为村民解答法律诉求。

此外，沐抚的村民遇到法律上的困惑，拨通电话、用云视频，就能轻松便捷地找到“律师顾问”，得到法律援助、解答疑难困惑。

五级基层调处守好“最后一公里”

“一根绳两头拴”，一头“栓”在村民小组，一头“栓”在沐抚办事处，中间的绳是一张《沐抚办事处矛盾纠纷层级调处意见表》。

在沐抚，就是这么小小一张表，发挥着将矛盾纠纷解决在村民小组里的大作用。

2013年，沐抚出台了《矛盾纠纷层级调处管理实施办法》，建立小组长、驻片干部、村委会调处、综治维稳中心、沐抚办事处主要领导的5 级矛盾纠纷调处机制。

在细化各级责任的同时，每年在当地司法所设立5万元的法律援助基金，帮助引导困难群众走法律渠道维权。

通过“一表一卡两办法”（《沐抚办事处矛盾纠纷层级调处意见表》、法律援助卡、《沐抚办事处矛盾纠纷层级调处实施办法》《沐抚办事处引入法律渠道、实施法律援助解决矛盾纠纷实施办法》），沐抚80%的矛盾纠纷被妥善地“消化”在了村民小组里。

在沐抚每位矛盾纠纷调解员（组长）都有一个工作包，里面装着层级调处表、相关的政策资料，还有一个由组长自行保管的代章。在《矛盾纠纷层级处理意见表》上，当事人只有首先得到组长的调解意见，由组长持有的代章盖章才能生效。

“很多上访问题源于在基层没得到好的解决。”沐抚综治维稳中心负责人告诉记者，“我们力求‘小事不出组、大事不出村、疑难纠纷不出办事处’，解决在村组，解决在基层，化解于‘无形’。”

金山银山不如法律这座靠山。自2013年实施《矛盾纠纷层级调处管理实施办法》以来，沐抚连续2年为无越级上访乡镇办，2014年获评为“荆楚最美乡镇”。截至目前，沐抚办事处共受理各类矛盾纠纷71 起，成功调处71 起，调解成功率达100%，无越级上访事件发生。

用团结稳定求发展，沐抚各族人民正满怀冲劲、卯足干劲，为共同的新生活、新希望努力着。