美国联邦机构邮政检查工作概览

姚兰

美国联邦机构邮政检查工作概览

姚兰

美国邮政管理局

美国邮政管理局（United States Postal Service，USPS）是一家独立的美国政府代理机构，前身是美国邮政部，1971年改为现名。美国邮政管理局负责全美的邮政服务，其业务范围涵盖邮件投递、包裹传送、货物运输、邮政服务等，并可提供网上服务。历史上，美国邮政管理局一直是帮助国家建立信息之路的先锋。18世纪，建立了公路邮路，通过邮件投递将人民与国家连接在一起。19世纪中期，美国邮政建立了铁路邮路，进一步支撑了普遍服务。20世纪初期，建立了航空邮路。

邮检是美国邮政部门的一项执法调查措施，是对出现在密封或非密封的信件外表上的任何数据进行非自愿记录的过程，或是在有法院搜查令的前提下打开邮件查看内容的过程。美国邮政部门平均每年会收到1.5万至2万个针对犯罪活动的邮检需求。美国缉毒署和卫生与公众服务部都曾使用邮检来追踪毒品走私贩和联邦医疗保险诈骗案件。

虽然通过美国邮政管理局投递老式的邮件已经过时，然而美国政府对于这些传统邮件的监控兴趣却没有削减。《纽约时报》指出，仅在2013年，美国邮政管理局就批准了差不多5万份有关邮政元数据的监控申请——邮政元数据指寄给特定地址或个人的包括姓名、回寄地址、邮戳地在内的信封外表信息。而这一数据在2001年至2012年间还维持在每年仅8000份左右的水平。监控申请量的数字包含在一份由邮政总监察长签发的2014年监控项目审计报告里。这份报告显示监控项目比之前公布的涉及面更广。

2001年起，美国邮政管理局使用了邮件隔离控制及追踪系统（Mail Isolation Control and Tracking，MICT）来监控邮件，在收到执法机关的要求后，在信件及邮包投递之前，记录其外包装上的信息，然后将信息发送至提出需求的机关。一次邮检的监控期限为30天，可以延长至120天。邮件隔离控制及追踪系统可以对每一件在美国境内处理的纸质邮件外表进行拍照，不仅便于对邮件进行分类，还能让邮政管理局根据执法部门的要求进行邮检。

2013年6月7日，联邦调查局在谈及调查寄给美国总统奥巴马以及纽约市市长布隆伯格的含有蓖麻毒素的信件时，声称通过邮件隔离控制及追踪系统锁定了犯罪嫌疑人。邮政部门不承认拥有大规模的中央集成信件照片数据库，而是声明照片采集自全美200多个邮件处理中心，每一部照片扫描机器只会保存由该机器扫描的信件图像，信件图像一般只会保存7至30天，然后就会被销毁。计算机安全及信息隐私专家布鲁斯·施奈尔认为，美国邮政管理局与国家安全局做着同样的事情，通过采集邮政元数据——姓名、地址、回信地址、邮戳所在地，即使没有看到信件内容，也能追溯邮件的寄送路径，挖掘邮政关系网络等。前联邦调查局探员詹姆斯也认为，只要通过查看信件以及其他邮寄物品的外表，各种有用的信息都会给探员提供可以追查的线索。

美国邮政检查局

美国邮政检查局

美国邮政检查局成立于1737年，是美国最早的联邦执法机构之一，其使命是保护美国邮政系统免遭犯罪攻击，并负责涉及全美邮政系统完整性，邮件安全，邮政基金、财产、人员安全的相关事务。该局约有4000名雇员，另外还建有法证实验室。

就管辖范围而言，美国邮政检查局主要调查以下七类犯罪：

·针对消费者、企业及政府的诈骗活动。如邮政诈骗、银行诈骗、个人身份信息盗窃、信用卡诈骗、电信诈骗、互联网/计算机诈骗等与邮政相关的犯罪活动。

·外部犯罪及暴力犯罪。外部犯罪是指任何非邮政员工犯下的盗窃美国邮件、侵害邮政员工和（或）盗窃、抢劫邮政财产的行为。暴力犯罪是指抢劫邮政员工和邮政设施，盗窃邮政设施，侵犯、谋杀邮政员工的行为。

·禁邮品。包括麻醉药、儿童色情制品、邮报炸弹、核武器、生物武器和（或）化学武器。

·航空及国土安全。确保美国邮政的运输安全以及任何可能因为这些邮件而影响国土安全的风险，确保邮政能维持设施的安全，免遭盗抢及自然、人为灾难。

·收益调查。调查企业及消费者邮寄物品而未支付足够邮资或使用造假的邮资和邮戳的诈骗活动，以及会造成美国邮政机构损失的犯罪案件。

·国际调查及全球安全。确保国际邮件的安全以及任何国际商业决定或活动都能安全，在美国以及全世界各个邮局都派驻调查人员开展保护、联络和情报工作。

·联合执法调查。参与涉及邮政服务的联合执法调查工作。这些案件往往范围都很广泛，而且涉及到了联邦政府的其他执法机构。

就跨机构合作而言，邮政检查局通过以下几种方式协助其他执法机构：

·通过提供邮政服务记录中的信息调查嫌疑人及证人。

·从邮路开展涉及追踪逃犯、调查重大案件的工作。

·当逮捕在职邮政员工牵涉邮政财产案件时协助出具逮捕证。

·当在职邮件运送人员被捕时，协助确保此人所持有的被送邮件及其他邮政财产的安全。

·针对装有非法麻醉药品的邮品，协助获取联邦搜查证并实施运输管制。

·协助调查利用邮路发送或接受儿童色情照片的儿童色情犯罪案件。

·当邮政犯罪适用于联邦没收法时，协助获取非法使用或得到财产的合理份额。

·当联合开展调查时提供法庭分析证据。

·向预防犯罪部门提供有关邮件诈骗、邮件盗窃、破坏邮箱以及其他邮政犯罪的书面材料。

邮政检查员徽章

邮政警察臂章

邮政检查员与邮政警察

美国邮政检查局的邮政检查员（Postal Inspector）是收集证据、开展调查活动的联邦执法人员，他们携带武器、做出逮捕、执行联邦搜查及传唤命令，并和美国司法部门以及其他执法机关、地方检控官合作，调查邮政案件并为开庭做准备。对于国际邮件，邮政检查员与美国海关和边境保护局以及美国移民和海关执法局密切合作；对于国内邮件，邮政检查员则与国家及地方执法机关密切配合。

为了帮助其执行其职责，美国邮政检查局还设有邮政警察（Postal Police），并派驻全国各主要邮政机构。邮政警察确保邮政设施周边安全、押运高额邮政货物，并行使必要的保护职能。

法证实验室

美国邮政检查局在弗吉尼亚州设有一个具备世界领先水准的法证实验室，该实验室有受过精良培训的法证专家和技术专家，他们在甄别、逮捕、起诉、宣判与邮政相关的犯罪活动时发挥了关键作用。实验室的使命在于为美国邮政检查局的犯罪、安全调查提供科学、技术方面的专业结论，其分为以下几个职能部门：

（1）可疑文件组

可疑文件组为邮政检查员提供技术支持，文件分析员通过以下程序来检查可疑或有争议文件的真实性：

·比较“可疑”和“已知”的字迹；

·分析纸张和墨迹；

·恢复已擦除以及模糊不清的印记。

·重现字迹；

·检测更改过的或伪造的印记。

（2）指纹组

指纹组通过甄别接触过证物的嫌疑人来为调查涉嫌违反邮政规章的邮检员提供技术支持。隐形印记分析员负责开展以下工作：

·提取证物上隐形的印记；

·将隐形印记和已知的嫌疑人指纹、掌纹、足纹进行比对；

·制作图表展示“可疑”和“已知”印记的特征；

·在法庭上就隐形印记鉴别作证。

指纹组可以接入全国许多指纹自动识别系统来帮助比对隐形印记与本地疑犯是否匹配。

（3）物理科学组

物理科学组包括物理证据小组和化学证据小组，该组的分析员负责以下各种工作：

·进行化学分析；

·进行物理检查和比对；

·在法庭上提供专家证词；

·处理犯罪现场；

·培训邮政检查员；

·与其他法证科学专家合作。

（4）数字证据组

数字证据组在全国各地都设有办公室，负责采集、保存、检查计算机数字证据。数字证据分析员需检查相关的计算机证据以及任何数字媒体中的信息或数据。

计算机证据可能来源于：

·台式计算机；

·便携式计算机；

·手机；

·MP3设备；

·数码相机和便携式摄像机；

·个人数字助理设备；

·其他任何可以存放数字媒体的存储设备。

除了处理案件外，数字证据组还可以在犯罪现场的证据提取和保存问题上提供技术意见和协助。

从美国两家联邦机构的邮政检查工作可以看出，为保护邮政系统安全，打击恐怖犯罪活动，美国邮政管理局与美国邮政检查局均投入了巨大人力物力。其中，美国邮政管理局主要通过监控邮政元数据，建立邮件隔离控制及追踪系统来追溯邮件寄送路径，挖掘邮政关系网络；而美国邮政检查局则通过邮政检查员、邮政警察等专职人员，以及专业法证实验室等来保护邮政系统安全，配合犯罪调查分析。从国外媒体近几年的报道可以获知，美国邮政检查工作卓有成效，帮助发现了不少涉及恐怖主义的线索，有力配合了美国国内反恐斗争的开展，对维护美国国内安全做出了重要贡献。我国邮政检查工作可以考虑借鉴其中的有益做法和成功经验，如健全邮政检查法律法规，建立专职邮政检查队伍，完善邮政检查工作流程，组建专业邮政检查实验室等，为更好地保护邮政系统安全，打击恐怖犯罪活动做出更大贡献。■