论我国绿色农业人才开发策略

陈大群

摘 要：绿色农业人才是发展绿色农业的最重要资源，开发绿色农业人才必须围绕绿色农业发展战略目标来进行。该文提出了绿色农业人才开发的基本内涵，归纳总结了绿色农业人才开发的3个主要途径。系统分析了我国绿色农业人才开发中存在的5方面主要问题，提出了解决问题的对应策略。

关键词：绿色农业；人才；开发策略

中图分类号 F323.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）23-01-03

人才是第一资源，发展绿色农业离不开高素质人才。我国2013年绿色农产品销售3 625亿元，约占农业总产值6.4%，绿色农产品的供给远不能满足日益增长的消费需求，绿色农业亟需加快发展。系统分析当前我国农业人才开发存在的问题，有针对性地提出解决策略，对促进绿色农业发展具有重要的现实意义。

1 绿色农业人才开发总体要求

1.1 绿色农业人才开发基本内涵 人才开发是指围绕人才使用要求，制定具体开发规划，运用政府和市场资源，对相关人员开展教育与培训，培养高素质人才队伍，以满足市场需求。绿色农业人才开发是指全面分析绿色农业发展战略目标，明确人才开发的总体要求，制定人才开发规划，深入调研现行人才开发过程中存在的问题，并采取针对性措施，以期形成数量充足、结构合理又熟悉绿色农业发展技术和管理的人才队伍，满足绿色农业发展的需要。

1.2 绿色农业发展战略目标

1.2.1 高科技 绿色农业依靠现代生物工程、生态环境工程和物联网工程等科技领域的持续创新，在品种、生产和储运等环节坚持绿色理念，打造从土地到餐桌的绿色产业链，为消费者提供原生态品质的农产品。

1.2.2 标准化 标准化是指绿色农业生产全过程采用统一的操作规程，产品使用统一标识，每件产品均可追溯产地、生产记录和责任主体。我国目前制定有此类标准126项。

1.2.3 经济性 绿色农业发展必须走市场化道路，产品必须具有市场生存能力，形成可行的商业模式。经济性主要体现在2个方面，一是企业能盈利，生产经营可行；二是产业可持续发展，社会效益显著。

1.2.4 大众化 大众化是指绿色农产品的应当进入寻常百姓家，大众化体现在3个方面，一是价格亲民，工薪族消费得起；二是数量上敞开供应；三是行业进入政策门槛低，有实力、感兴趣的企业均可进入。截至2014年我国列入监测控制范围的绿色农产品生产面积约0.227亿hm2，占总生产面积24%左右，累积销售额约5 500亿元，剔除出口数量，人均每天消费近1元，距离大众化还很远。

1.3 绿色农业人才开发主要途径

1.3.1 院校培养和实践锻炼相结合 利用专业院校的培养优势，选择基础扎实，热爱绿色农业的人员进入专业院校，接受系统知识和技能训练。同时，也重视在工作中培养人才，给人才培养提供实践锻炼机会。

1.3.2 政府推动和市场拉动相结合 一方面要依靠政府制定人才开发规划，投入公共资源，加强对人才的培养。另一方面发挥市场的基础作用，形成人才价值评价的合理机制，传递人才稀缺性信号，尤其是要发挥企业的作用，突出企业人才开发的中心地位。

1.3.3 优化配置和有序流动相结合 人才开发以用为本，应推进人才岗位优化配置，鼓励人才有序流动，让人才通过劳动获得合理回报，在流动中寻求人才价值增值，以此引导和促进人才开发。

2 我国绿色农业人才开发存在的问题

2.1 缺乏人才开发规划 我国绿色农业发展已经取得一定成效，但迄今没有针对绿色农业人才开发制定专门的工作计划。绿色农业管理部门尚未根据我国绿色农业发展战略目标要求，调查现行农业人才基础状况，分析未来发展要求，根据人才供求对比状况，制定合理的人才开发措施，导致我国绿色农业人才开发缺乏统一的安排和引导，人才开发的重点对象不明确，开展措施针对性不强。

2.2 人才开发环境发育不良 我国绿色农业人才素质不高，总量较少，难以满足我国绿色农业快速发展的要求，一个重要原因在于我国尚没有形成良好的人才开发环境，主要体现2个方面：一是重视人才的环境氛围没有形成。农业增产增收主要依靠超量使用农药、化肥，未能发挥科技人才的作用。二是人才开发和配置的市场环境发育不良。还没有形成统一有效的农业人才市场，人才的需求、供给、流动和价值评价缺乏有效的市场机制，人才的稀缺性得不到有效体现。

2.3 人才培育体系不健全 当前绿色农业人才培育体系存在诸多问题，一是学员招生上没有真正选拔出爱农乐农的人员。我国农业大学、农业职业学院学员普遍缺乏职业规划，通过高考志愿填报，贸然进入农业领域，对农业面临的困难心理准备不足，加之传统农业比较利益较低，随着时间推移，多数选择离开农业领域，可谓“因误解而结合，因了解而分开”。二是农业院校教育与农业生产脱节，重理论轻实践，人才培养模式不能满足绿色农业发展要求。三是对从业人员的后续培训不够重视。政府公共培训投入车水杯薪，企业奉行“拿来主义”，重使用轻培训。

2.4 人才价值实现难 由于体制和机制原因，我国人才个体价值实现困难，一是对人才业绩评判欠公平合理，存在论资排辈现象。二是人才报酬水平较低，薪酬和福利水平相对于其他行业相对落后。三是农业科研人才的价值难以合理体现，国家投入的农业科研经费只能用于科研过程的成本开支，科研人员的智力投入长期得不到合理补偿。四是农业企业人才职业发展和合理流动困难。人才的内外部流动空间受到挤压，提升自身人才价值的合理要求难以实现。

2.5 企业人才开发的中心地位不突出 我国农业规模化经营的企业数量少，截至2012年，有国家和省级绿色农业龙头企业仅约1 400家，企业作为人才开发的中心地位没有有效体现。农业经营仍然以农户分散经营为主，缺乏人才开发动机和实力，导致我国目前农业人才开发主要以政府为主，人才开发经费主要来自于公共财政，人才培养模式由农业院校制定，造成培养的人才对企业经营的实际状况和存在问题了解不够，教育培养与市场要求相脱节，人才的知识结构不适合市场要求，缺乏解决实际问题的能力。

3 绿色农业人才开发策略

3.1 扎实做好人才开发基础性工作 一是要倡导重视人才、重用人才的氛围，坚持“绿色农业，人才第一”的理念。二是要科学制定绿色人才开发规划，发挥规划对人才开发的统筹协调、引导、评价和监督作用。我国即将全面开展“十三五”发展规划的制定，藉此机会，政府相关部门应制定《“十三五”绿色农业人才发展规划》，要在深入研究绿色农业发展战略目标和要求的基础上，确定各阶段所需的各类人才数量、质量和结构，科学分解各级责任主体的具体工作目标和任务，促进人才开发工作积极、稳妥、有序开展。三是要完善人才市场环境，发挥市场在人才开发中的基础作用，形成人才价值市场发现机制，引导更多合格人才进入市场。

3.2 确定绿色农业人才开发重点 主要开发3类人才，一是企业家人才，发挥绿色农业企业家人才捕捉市场机遇，创造性组合绿色生产资源，为市场提供高品质绿色农产品的能力。二是管理人才，包括绿色农业公共管理人才、绿色农业企业经营管理人才、绿色行业协会管理人才。公共管理人才制定绿色农业发展战略规划和产业发展政策；绿色农业企业经营管理人才职责在于成功建立商业模式，实现市场化；绿色行业协会管理人才制定绿色生产联盟运行规则，规范行业生产行为。三是科技人才，包括绿色科技创新人才、绿色标准制定和认证人才、生产技术推广服务人才和绿色技术应用人才。绿色科技创新人才解决绿色农业发展的关键技术问题，绿色标准制定和认证人才制定各类绿色标准，提供绿色生产模式认证服务，绿色技术推广服务人才提供公益性科技推广服务，绿色技术应用人才负责引进消化绿色技术。

3.3 完善人才培养体系 一是要完善农业人才教育体系。公共财政承担农业人才教育的主要责任，要完善多层次人才教育培养体系。农业大学和农业科研机构培育高层次人才，研究解决绿色农业发展过程中的关键问题，为绿色农业提供智力支持；职业院校培养技能型人才，推进先进生产技术和标准的尽快应用和普及，为绿色农业提供技术支持；市、县农业学校和农业推广机构培养乡土人才和实用人才，为绿色农业的发展和普及提供支持。二是要完善培训体系。开展培训需求分析，确定个性化培训内容，加强培训跟踪管理，保证培训效果。对企业家人才的培训要着重培养和优化投资理念，提高资源组织和利用能力，增强风险控制意识，拓宽视野。对各级管理人才，要加强人力资源管理、市场营销、质量控制等多方面技能的训练。对科技创新人才，要加强科研方法和技能的训练，促进其与国内外高水平研究机构的沟通交流。

3.4 健全人才价值实现机制 尊重各级人才实现自身价值的合理述求，健全人才个体价值实现机制，使绿色农业成为实现人才价值的舞台。由于绿色农产品附加值较高，绿色农业的盈利能力增强，为充分实现人才价值提供了可能。绿色农业用人机构要加大投入力度，为各级人才提供良好的工作环境；坚持公正评判人才的工作业绩，提高工作绩效考核的信服力；认可人才智力活动价值，给予人才合理的薪酬和福利，鼓励采用科技成果入股方式，让人才凭智力资本参与分配；给各级人才提供职业发展机会，帮助人才不断提升自身价值；允许人才合理流动，不人为设置流动障碍。

3.5 强化企业开发人才的中心地位 人才开发以用为本，绿色农业企业是人才发挥作用，体现价值的最重要场所，也是人才获得人生舞台的最主要来源。要充分发挥绿色农业人才的价值，必须要有一大批扎根绿色产业，具有市场驾驭能力和较强盈利能力的农业企业。要改变传统上主要由政府公共财力承担人才开发的局面，发掘企业在人才开发的中心作用。要改变农业生产长期由分散的农户经营，不利于推广应用先进农业科技的局面，进一步完善土地流转制度，通过土地银行、土地入股或土地承包经营权有偿转让等一系列措施，推进土地有序集中，培育规模化经营的专业大户、家庭农场和农业公司，以培育人才聘用需求，突出企业培养、集聚和使用人才的中心地位，促进绿色农业人才开发。

参考文献

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[4]严立冬，陈胜，邓力.绿色农业生态资本运营收益的持续量——规律约束与动态控制[J].中国地质大学学报（社会科学版），2015（9）：55-61.

（责编：张长青）