国家级新区发展问题研究

张颖

[摘 要]国家级城市新区作为国家战略的重要体现，在统筹发展和先行先试上承载着探索改革与创新的重要使命。大连金普新区是2014年批复的四个国家级新区之一，其担负着引领东北老工业基地振兴的任务。未来新区建设应实施创新驱动发展战略，提升产业集群竞争力，积极探索土地开发利用模式的创新。

[关键词]金普新区；发展战略；机制创新

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）11-0086-03

一、大连金普新区发展现状及特点

（一）现状

金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区，总面积约2299平方公里，常住人口达158万。新区地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，通过哈大运输大通道和东北东部铁路连通整个东北地区；对外是东北亚国际航线的要冲，是我国东北地区走向世界的海空门户，也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。2013年，金普新区地区生产总值达到2782.2亿元，位列上海浦东新区、天津滨海新区之后， 居全国十个国家级新区第三位（见图1）。

国务院对金普新区的战略定位是“建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。”这些都表明了金普新区在大连乃至东北振兴战略中的重要地位。从获批至今，新区通过加快复制推广上海等自贸园区成功经验，促进区域改革开放和经济社会发展全面提速。目前，新区在工业增加值、固定资产总值、实际利用外资和出口贸易等方面在大连地区都占到了举足轻重的地位（见表1）。

（二）特点

1.新兴产业集群化发展

国家级新区的主导产业选择规律主要有两点：或者抢占产业制高点，将高端制造业、现代金融、现代物流等战略新兴产业作为区域的主导产业；或者重视产业集群发展，将园区化集约式发展作为产业集群发展的重要“利器”，以集群发展促进产业转型升级，通过完善产业集群的基础设施，提升集聚功能，实现区域产业布局的合理发展。目前，大连金普新区是大连市新兴产业核心集聚区，集群化发展态势明显，初步形成了高端装备制造业集群、整车及核心零部件产业集群、电子信息产业集群和港航物流产业集群，具备了在相关领域参与国际竞争的能力。

2.物流运输网络发达

大连东北亚国际航运中心的核心港区坐落于新区内，建有10万吨级集装箱、30万吨级原油和矿石、大型粮食和汽车滚装等现代化专业泊位。目前，新区内有万吨级以上深水泊位39个，与世界160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，承担了东北地区70%以上的外贸货物运输和90%以上的外贸集装箱运输。大连港在东北地区重要节点城市设立了内陆无水港，开通了多式联运。哈大铁路、哈大客专、东北东部铁路和沈海、鹤大高速公路贯穿新区。另外，大连周水子国际机场所在地与新区毗邻，正在建设中的大连新机场就坐落在金普新区内。完善的海陆空物流运输网络为新区的经济发展提供了有力的保证。

3.多中心发展模式

国家级新区的建设多采取“多中心、组团式”模式。通过对产业中心或城市组团功能的塑造，从而实现整体布局和功能的优化，实现生产、居住与生活服务等方面的综合平衡。大连金普新区的建设是以金石滩国家旅游度假区、卧龙湾国际商务区、双D港新兴产业园区、先进装备制造业园区等为中心，从而带动整个新区的经济发展。

二、大连金普新区发展面临的问题

（一）科技创新问题

金普新区的发展原则和目标都倾向于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，但就目前来看，新区并未能很好实现这一目标，自主创新能力不强，可持续发展“瓶颈”面临新的挑战。目前新区高新技术产业的增长主要依赖几大工业园和少数高新技术企业，高新技术产品种类有限，中小型高技术企业群的发展速度相对滞缓，企业总体规模偏小，尚未形成有效的产业集聚效应，高技术产业本身产业链条长、带动作用大、引致效应强的影响力还没有充分显示出来。与国内其它新区相比，高新技术产业主要分布在生物制药、电子信息、精细化工等行业，整体科技含量不高，产品的附加值相对较低，部分依赖技术进口和消化吸收，国际竞争力不强。此外，高校、科研院所与企业还没有有效对接，科技成果转化不够，拓展创新协作的空间还比较大。

（二）建设资金问题

新区建设从无到有，势必要投入巨额的资金。尽管现在地方政府都有自己的城市投资公司，就是所谓的城投公司，但仅靠城投公司募集的资金投入对于动辄上百亿的建设资金来说，无疑也是杯水车薪。金普新区在成立的时候国家并没有给予资金上的支持，只是在政策上享有一些特权。目前，新区各级政府资金主要来源于银行贷款和土地出售。“借新债，还旧债，债债不清；拆东墙，补西墙，墙墙不倒。”这是目前新区建设资金的真实写照。一个新的功能区的开发，仅仅依靠土地开发和银行贷款等融资渠道并不是长久之计，新区的开发建设一定要有新的融资模式。

（三）城市发展问题

一个新区的建设必须先有产业的集聚，才有新城的建设，如果违背这个规律，新区的建设和发展就会出现问题。金普新区虽具有新兴产业集群的优势，但一些企业只实现了地域的集群，并没有形成上下游的产业链关系，呈现产业集群“集而不聚”的现象。同时，由于新区部分区域（如原普湾新区）过早过度地进行了新城建设，导致成片的楼盘被闲置，建好的小区里几乎看不到人。

三、促进大连金普新区发展的对策建议

（一）实施创新驱动发展战略

在依托金普新区引领东北新一轮振兴发展中，实施创新驱动发展战略，重点在于深化科技体制改革、处理好政府和市场的关系，确立企业创新主体地位，建立产学研用协同创新机制，完善财税金融等扶持政策，形成强有力的创新投融资体系，建立健全各类创新服务平台，加强创新基础条件建设，全方位主动开放，提高科技创新国际合作水平。endprint

1.以产业创新作为金普新区创新发展的重要载体

新区应结合国家政策导向和新区发展定位，积极促进金融业、健康产业等的发展和业态创新。通过政策倾斜、多元参与、整合资源、官民共建等方式，吸引金融总部和新型机构布局；基于目前的基础医疗服务与高端医疗资源缺口，利用新区旅游度假、温泉疗养、户外健身等方面的优势资源，大力发展健康产业。

2.以智力支持助力金普新区创新发展

纵观国内外新兴产业核心集聚区的发展，基本都是遵循“一批高端人才——形成一批创新团队——催生一批新兴产业——培育一批经济增长点”的发展模式。应通过造就中青年科技创新领军人才、扶持科技创新创业人才、建设重点领域创新团队、建设创新人才培养示范基地等有效方式，以高层次人才培育为着力点，推动金普新区科技创新并带动产业结构调整。

（二）鼓励产业地产商和龙头企业对新区进行开发建设

金普新区若想解决目前建设资金的问题，可以鼓励产业地产商参与新区建设。产业地产商不同于一般商品住宅开发商，他是以工业地产进入，通过自己的渠道获得融资并取得地块，在这个区域内的交通、道路、排水、上水等基础设施，甚至配套多少住宅区、多少商业区、多少学校区，都由政府统一规划后交由产业地产商来开发，资金全部由其自行解决。而产业地产商可以通过物业出租、工业地块出让等方式获得盈利。

另外，如果在新区开发建设过程中需要贷款，一些财政贴息的指标可以扩大。新区在招商引资、特别是国家重点布局的产业项目立项的时候都可以有一定的政策倾斜。

（三）提升产业集群竞争力，推进新型城镇化

金普新区应充分利用现有产业基础和研发能力，发挥临港靠海区位优势，推进制造业与服务业、工业化与信息化深度融合，加快传统产业升级改造，大力发展战略性新兴产业，延伸产业链条，打造区位特色突出、国际竞争力强的产业集群。以集成电路研发设计和加工制造为核心，打造国际一流的电子信息产业集群；以生物制药、新材料、新能源产业为核心，打造战略性新兴产业集群；以数控机床及关键件、专用设备、汽车及零部件制造为核心，打造高端装备制造业集群；以空海航运、保税物流、国际贸易、现代商务、科教研发、创意设计、金融保险为核心，打造现代生产性服务业集群；以休闲购物、旅游度假、影视娱乐为核心，打造高端生活服务业集群。以提高自主创新能力为突破口，加快建立完善以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，促进创新资源高效配置和综合集成，全面提升产业集群的国际竞争力。围绕支柱产业发展，实施一批具有带动作用的重大创新工程和创新成果转化工程，培育一批有国际影响力的创新型企业。

另外，新区还应积极有序推进农业转移人口市民化，合理承接老城区疏解人口。以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区划相协调，科学合理编制新区发展规划，推进产城融合，重点沿哈大交通走廊和黄海、渤海沿岸，构建规模等级合理、功能作用明晰、内部空间结构完善的城镇格局。推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

为加快推进新区的新型城镇化，新区还应探索推进新型城镇化的土地集约利用体制机制，提供空间支撑。创新土地承包经营权流转机制，建设集体土地流转先行先试区。

[参考文献]

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（责任编辑：郭丽春）endprint