大国外交舞台上的南太平洋地区

徐秀军

南太平洋地区是中国周边外交战略的重要组成部分。“21世纪海上丝绸之路”建设倡议提出后，南太平洋地区在中国外交战略中的地位得到进一步提升。与此同时，美、日、法等世界主要经济体也加大了对南太平洋地区的投入，大国之间在这一地区的竞争与博弈也日益激烈。

南太平洋地区的战略价值

日本在南太地区投入了大量的援助项目，成为该地区第四大援助国。图为2015年7月2日，东京羽田机场，日本皇太子德仁和皇太子妃雅子即将启程前往南太平洋岛国汤加，出席图普六世国王的加冕仪式。

一般来说，“南太平洋”既是一个地理上的概念也是一个政治上的概念。从纯粹的地理角度来讲，南太平洋地区指的是太平洋上赤道以南的地区，但密克罗尼西亚、关岛、马绍尔群岛、北马里亚纳群岛和帕劳等位于赤道以北的国家、岛屿也往往被包括其中。作为一个政治概念，它通常是指这一地区的独立国家或政治实体，即太平洋岛国论坛（前身为“南太平洋论坛”）的16个成员国，有时甚至还包括英国、法国、美国和新西兰等国在这一地区拥有的八个领地。

历史上，由于南太平洋地区拥有丰富的海洋资源，一些岛屿还蕴藏丰富的自然资源，同时，很多岛屿处于海上运输和战略要道，这一地区成为帝国主义瓜分海洋的必争之地。随着这一地区的殖民地陆续脱离宗主国宣布独立，西方国家对这一地区的控制力和影响力有所下降。进入21世纪，一些大国纷纷调整和更新自己的对外战略，南太平洋地区的战略价值日益凸显。概括起来，南太平洋地区在主要大国对外战略中的价值和地位主要体现在以下三个方面。

首先，南太平洋是主要大国周边和区域战略的延伸区域。南太平洋地区多数国家人口稀少、国土面积小且分散，长期以来，与外部世界联系较少。但是随着通讯、交通和军事技术的发展，地理因素对国家安全以及国家之间政治经济交往的限制逐步减少，一些大国的周边和区域战略的辐射区不断向外围区域拓展，并在南太平洋地区相互重叠，从而使这一地区成为大国战略竞争的新阵地。

其次，南太平洋是主要大国开发和利用深海资源的新兴区域。南太平洋地区海域辽阔，所有国家均为海洋国家，拥有专属经济区面积约950万平方公里，海洋资源十分丰富。随着陆地和浅海资源的日益枯竭以及深海技术的不断突破，深海资源开发与利用成为主要大国获取资源的新途径，海洋在国家资源和能源战略中的地位不断提升。南太平洋的资源与能源开发潜力巨大，因此主要大国与南太平洋国家之间的合作空间也十分广阔。

最后，南太平洋是主要大国应对非传统安全威胁的前沿区域。在非传统安全领域，南太平洋地区面临的挑战不断加大。近年来，全球气候变暖、海平面上升和海浪侵蚀等灾害对南太平洋地区岛国的生存环境带来了巨大的威胁。此外，非法金融交易和有组织的跨国犯罪活动逐年增加，恐怖主义活动也有所抬头。这些非传统安全领域的威胁正是大国面临的全球性问题的缩影，参与应对这一地区的非传统安全威胁便是防范威胁向自身扩散。

西方大国在南太平洋的博弈

冷战的结束给国际格局带来了深刻的变化，其最主要的表现是国际关系摆脱了两极结构的桎梏，重新回到主权国家的轨道上，这使得一些原来“无足轻重”的小国又重新在国际舞台上活跃起来，并越来越受到关注与重视。西方大国出于地缘政治方面的考虑，不断调整各自的南太平洋战略，并加大对这一地区的渗透，以维护在该地区日益增长的国家利益。

美国在南太平洋地区拥有关岛、美属萨摩亚等领地，这一地区在其对外战略中一直占据十分重要的地位。2012年6月，美国防长帕内塔在香格里拉对话会上提出美国“亚太再平衡战略”，并计划在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，使部署在太平洋的美国战舰达到60%。在经济上，美国积极推动包括澳大利亚、新西兰等南太平洋国家成员的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，不断加大美国与亚太其他国家之间的经贸联系，从而主导亚太经济合作的未来，塑造以美国为中心的亚太地区新秩序。此外，美国还通过大量援助，谋求对受援国“战略行动”的控制权，以实现自身战略利益。例如，美国通过援助密克罗尼西亚联邦，获得了夸贾林环礁的导弹发射场等战略基地的使用权。

日本是一个自然资源相对贫乏的国家，为了保障原材料的持续供应，扩大海外市场，冷战后日本进一步加强了同南太平洋地区的联系。日本对南太地区的渔业和海床矿物等有浓厚的兴趣，将该地区作为日本的市场。日本同南太地区联系主要集中在捕鱼方面，如在专属经济区捕鱼的税费问题、捕鱼惯例问题和捕鱼权的管理。与此同时，为了吸纳该地区丰富的政治资源、实现日本“政治大国”的图谋，日本在南太地区投入了大量的援助项目，成为该地区第四大援助国。近年来，日本在贸易、环境保护、经济等一系列领域扩大了同太平洋岛国论坛成员国的联系，依托日本—太平洋岛国首脑会议机制逐步深入地渗入该地区事务。

法国在南太平洋地区拥有三个海外领地，正因如此，法国成为在南太平洋地区拥有重要影响力的大国之一。法国采取经济援助和军事援助等方式不断扩大影响和加强渗透，以提升其大国形象，维护其在该地区的利益。法国与澳大利亚、新西兰、斐济等国在军事援助项目、海上搜救、人权问题等方面均有合作关系。2003年起，法国与南太平洋国家建立了法国—大洋洲峰会机制，为加强与这一地区的交流与合作搭建了新的平台。

作为南太平洋地区大国，澳大利亚同其他南太平洋国家有着长期特殊的关系，在该地区拥有广泛的利益。在安全方面，澳大利亚不断推进地区军事合作，积极融入南太地区安全事务，并对一些域内国家发生的动荡和骚乱进行直接的军事干预。在经济援助方面，澳大利亚通过采取直接预算援助和项目援助等方式，将援助与改善相关岛国政府管理、加强能力建设、督促其实现经济自给等内政联系起来，不断扩展自身影响力。近年来，一些域外大国不断加大对南太平洋地区的投入，在这一地区的影响力也随之上升。为此，澳大利亚一方面积极参与相关大国在这一地区的合作进程，另一方面积极推进地区合作一体化，以维持其地区主导国的地位。

“海丝”建设中的南太平洋

在中国提出构建开放型经济新体制的战略构想以及共建“一带一路”倡议的背景下，南太平洋地区成为中国拓展对外战略空间新的增长点，中国对南太平洋地区的外交也随之进行了重新定位。一方面，中国与南太平洋国家建立了更加紧密的伙伴关系。2013年，中国与澳大利亚建立了战略伙伴关系。2014年11月，习近平主席访问澳大利亚期间，两国领导人决定将中澳关系升级为全面战略伙伴关系。同月，习近平主席访问新西兰期间，两国领导人决定建立全面战略伙伴关系。随后，习近平主席访问斐济期间，将中国与太平洋岛国关系定位为相互尊重、共同发展的战略伙伴关系。

另一方面，南太平洋成为“21世纪海上丝绸之路”建设的重点区域之一。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》并提出，“21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。”可见，南太平洋地区也是中方提出的“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸，也是这一倡议的关键区域。

当前，中国与南太平洋国家都在致力于实施国家发展战略规划，双方存在十分广泛的共同利益，战略对接基础牢固，发展与合作潜力巨大。在澳大利亚，2015年联邦政府发布题为《我们的北部，我们的未来——发展澳大利亚北部构想》的白皮书，并提出“北部大开发”计划，规划了未来20年澳大利亚北部发展的愿景和蓝图。在新西兰，2012年总理约翰·基发布了“向中国敞开大门——新西兰展望2015”的战略计划，提出新西兰与中国关系的新目标。这些计划与行动，同“21世纪海上丝绸之路”建设的目标和重点领域非常契合，通过战略对接能够实现优势互补、互利共赢。

在太平洋岛屿地区，各岛国正在积极推进地区合作和一体化的“太平洋计划”，以扩大在经济增长、可持续发展、良政建设和安全等领域的合作。将太平洋岛国纳入“21世纪海上丝绸之路”合作框架，回应了太平洋岛国经济社会发展的需求，同时彰显了中国负责任大国形象。2014年11月习近平主席与太平洋岛国领导人会晤时宣布了支持岛国发展的一揽子计划，对所提供的援助坚持不附加任何政治条件，从而树立了大国与小国平等相处的典范。

总之，中国倡议的“21世纪海上丝绸之路”建设，与传统上的大国竞争与博弈不同，它秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，旨在通过全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。在“21世纪海上丝绸之路”合作框架下，依托中澳战略经济对话、中国—新西兰伙伴关系论坛和中国—太平洋岛国经济发展合作论坛等对话机制，中国与南太平洋地区国家间的关系正在步入历史最好时期。

（作者为中国社科院世界经济与政治研究所副研究员）