《动物检疫管理办法》实施中出现的问题与修订建议之我见

吕素珍，杨晓橙，张海鹏，杨耀兰，李健平，张少华（.玉溪市动物卫生监督所，云南玉溪 6500；.红塔区动物卫生监督所，云南玉溪 6500；.玉溪市动物疫病预防控制中心，云南玉溪 6500；.元江县动物卫生监督所，云南元江 65500）



《动物检疫管理办法》实施中出现的问题与修订建议之我见

吕素珍1，杨晓橙1，张海鹏2，杨耀兰3，李健平1，张少华4
（1.玉溪市动物卫生监督所，云南玉溪 653100；2.红塔区动物卫生监督所，云南玉溪 653100；3.玉溪市动物疫病预防控制中心，云南玉溪 653100；4.元江县动物卫生监督所，云南元江 652500）

摘 要：通过分析《动物检疫管理办法》在当前实施过程中存在的一些问题，结合工作实际，提出了完善人员管理及制度设计，落实货主、承运人法定责任，规范引入动物审批，制定出台禽蛋检疫规程，明确水产苗种产地检疫主管部门，增加畜禽标识的监管、处罚主体等建议。

关键词：检疫管理办法；问题；建议

《动物检疫管理办法》（以下简称《办法》）自2010年3月1日施行至今已有5年时间，在加强动物检疫活动管理，预防、控制、扑灭动物疫病，保障动物及动物产品安全，保护人体健康，维护畜产品安全等方面起到了相当大的作用，立法目的在一定程度上得以实现。但随着经济社会的发展，养殖规模的扩大，外来动物疫病的暴发，使得监管环境日趋复杂，把好检疫及监督关口对保障畜产品安全意义更为重大，因此《办法》及其相关配套措施、政策、制度等也应当进行相应调整。

1　《办法》存在的问题

1.1人员管理和制度设计问题

一是《办法》第五条规定了动物检疫协检员的合法地位，但相关的待遇、权限等问题缺乏规定或规定不具体。二是县级、乡镇级官方兽医人员在编不在岗的现象较突出，缺少人员的管理机制。

1.2货主、承运人应承担的法定义务问题

《办法》规定货主、承运人具有产地检疫申报、引入动物申报和隔离观察、运载工具消毒等义务，但未设定相应的罚则，缺乏统一样式的运载工具消毒证明，监管工作难以落实。

1.3引入动物审批存在的问题

一是引种审批需要有实验室进行疫病检测，但实践中“实验室疫病检测报告”难以获取，动物健康标准制定迟缓，对省内引种未作规定；二是关于跨地区动物流动的问题，《办法》及其上位法中没有设定因跨地区动物流动引发疫病传播的行政处罚。

1.4商品蛋检疫问题

《办法》中只对种蛋作出检疫审批规定，而对商品蛋是否实施产地检疫未作具体规定，国家也未制定出台禽蛋的产地检疫规程。

1.5水产苗种产地检疫问题

水产苗种产地检疫向动物卫生监督机构申报，但附则中第五十二条又明确委托同级渔业主管部门实施，工作协调存在问题。

1.6畜禽标识问题

畜禽标识监督管理机构繁多，对不佩戴动物标识的货主缺乏法律处罚规定。

2　思考与建议

2.1从法律层面建立动物协检员管理制度

一是以法律的形式落实协检员的地位、权限及待遇保障机制。建议在新修订的《办法》中明确动物检疫协检员的法律地位，考虑偏远山区的官方兽医人员严重匮乏，适当赋予产地检疫协检员有权单独出具在本县内流通的动物检疫合格证明的资格；建议采用政府购买公益性岗位的方式，聘请动物检疫协检员并保障其待遇，中央年终按检疫工作量给予一次性补贴（大中型动物检疫给予1元/头，禽类0.05元/羽），由县级统一考核发放。

二是将检疫工作经费纳入中央财政预算。自2015年11月1日起，国家暂停征收动物及动物产品检疫费，但检疫所需票证成本费及动物检疫协检员报酬无从落实。同时饲养、屠宰、流通环节及畜产品安全的检疫监管工作点多、涉及面广、监管难度大，而且有较强的时效性要求，需要有足够的人员和经费来保障各项工作的正常开展。建议调整检疫、防疫监督经费预算，由中央、省、市三级财政承担，比例为50%、30%、20%。

2.2出台对货主（贩运户）、承运人的监督管理办法

《办法》第八条至第十一条，规定了产地检疫、屠宰检疫中货主的检疫申报义务；第十九条、第二十条、第三十三条、第三十五条，规定了引入动物的申报和隔离观察义务；第四十四条、第四十五条规定了承运人在承运前有要求货主出示《动物检疫合格证明》的义务，在装载前和卸载后有消毒和无害化处理的义务。然而，实践中的贩运活动涉及面较大，时间上存在不确定性，监管难度大，依靠货主和承运人自觉履行义务难以实现，且全国尚未制定统一样式的消毒证明，对承运病害动物或产品的交通工具无暂扣规定，为实际的执法工作中带来一定的困难。建议在《办法》中规定“查证验物”环节应当以屠宰企业为责任主体，并在《畜禽屠宰管理条例》中进一步明确各方职责；将运载工具消毒证明正式纳入监管范围，统一样式；对不履行职责的承运人确定处罚条款；在上位法中赋予执法机构对运载病害动物或产品的工具进行扣押的行政强制措施执行权。

2.3完善动物流动检疫审批程序

首先，国家只出台了乳用动物健康标准，其他动物健康标准还没有制定；其次，省内符合条件的种畜禽养殖场较多，引种成本较低、数量较大，而《办法》对省内引种和跨地区动物流动未作检疫审批规定，相关监管无依据；再次，实践中具有疫病监测资质的实验室较少且检测成本高，货主出示“实验室疫病检测报告”的情况极少。因此，建议将省内引种和跨地区调运动物纳入检疫审批管理范围，明确动物引种和调动审批所需材料，增加因不审批而引发动物疫病传播的罚则，完善相关配套标准；同时，加强县级兽医实验室建设，增加设备配置，培养实验人才，保证实验室正常运行，为动物检测工作提供有效支撑。

2.4制定出台禽蛋产地检疫规程

按照《办法》第十六条的规定，出售种蛋之前，必须经官方兽医检疫，取得《动物检疫合格证明》，但并未规定商品蛋需要检疫并取得检疫合格证明。实践中，单位、学校等食堂对购买的商品蛋要求持有《动物检疫合格证明》，向无规定动物疫病区运输易感动物、动物产品也要求附有输出地《动物检疫合格证明》，然而《办法》未明确是否检疫出证，无检疫合格标准，使得基层检疫人员无法操作。建议制定出台禽蛋产地检疫规程或明确种蛋以外的商品蛋不实施检疫。

2.5直接明确水产苗种产地检疫由渔业主管部门具体实施

《办法》第二十八条规定水产苗种的产地检疫向所在地动物卫生监督机构申报。实际工作中，大部分地区水产养殖是由专门的水产部门而非动物卫生监督机构进行监督管理；动物卫生监督机构内人员大多是兽医专业的，对水生动物的疫病研究不多，工作难以进行。虽然《办法》第五十二条作了说明，由地方动物卫生监督机构委托同级渔业主管部门实施，同样是一个级别的部门，委托难以协调。建议直接规定水产苗种产地检疫由渔业主管部门具体实施。

2.6明确销售、运输未加施畜禽标识动物的监管、处罚责任主体

按照有关规定，所有饲养畜禽都须加施畜禽标识，但实践中的运输监管标识信息查询率不到10%。《办法》并未明确规定监管主体及对货主未佩戴检疫标识的罚则；《畜禽标识和养殖档案管理办法》第二十八条虽然规定动物卫生监督机构具体承担本行政区域内畜禽标识的监督管理工作，但无具体的罚则；《动物防疫法》第七十四条规定按照《畜牧法》进行处罚，《畜牧法》第六十八条规定由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门处罚，动物卫生监督机构执法人员即使发现了违法行为也难以进行有效监管，该条规定并未起到有效的惩戒作用。建议统一畜禽标识监管和处罚主体，制定相应处罚条款。

（责任编辑：白雅娟）

中图分类号：S851.34.1

文献标识码：A

文章编号：1005-944X（2016）01-0087-03

Problems in the Implementation and Suggestions in Revision of “Animal Quarantine Administrative Regulations”

Lü Suzhen1，Yang Xiao cheng1，Zhang Haipeng2，Yang Yaolan3，Li Jianping1，Zhang shaohua4
（1.Yuxi Animal Health Supervision Institute，Yuxi，Yunnan 653100；2. Hongta Animal Health Supervision Institute，Yuxi，Yunnan 653100；3 Yuxi Animal Disease Prevention and Control Center，Yuxi，Yunnan 653100；4. Yuanjiang Animal Health supervision Institute，Yuanjian，Yunnan 652500）

Abstract：The problems in implementation of Animal Quarantine Administrative Regulations were analyzed combined with the practice，and the related suggestions were put forward to improve the personnel management system design，implement the legal liability of the consigners and consignees，regulate approval for animal introduction，formulate the quarantine regulations for poultry and eggs， clarify the quarantine authority for origin quarantine in aquatic fi ngerlings fi elds，increase legal subjects for the supervision of animal identifi cation and punishment .

Key words：animal quarantine administrative regulations；problems；suggestions