诚信原则在行政法中的导入研究

王 慧

（510006 广东外语外贸大学 广东 广州）

诚信原则在行政法中的导入研究

王 慧

（510006 广东外语外贸大学 广东 广州）

诚实信用是中华民族的优秀文化传统，诚实信用原则应用到行政法里面是一个很好的传承的体现。本文主要分析了诚实信用原则导入行政法一些原则定义及其发展。

行政法；诚实信用原则；法律关系

一、起源

诚实信用最先出现的地方是罗马法，该原则能够使用在两个地方：一个是用在物权法里，业务经营上要有诚信，也就是具有诚信的买受人，这是主观意识上的真诚以及善良，没有对别人有害的意思。第二种是用在诉讼法里，也就是在诚信的基础上诉讼，这是客观上讲的，要求对于外在行为，要有信用。在后来又经过传播发展，也都表现在了每个国家的法律上，只是法律的形式不太一样，德国的法律上说的是“TreuundGlauben”，也就是说做事要讲求信用和诚实度；在英国和美国的法律里，说的是goodfaith，日本法律中说的是信义诚实，后在我国，这个体现是由日语翻译得到的，也就是诚实信用。

二、引入行政法中

诚实信用原则毋庸置疑，已经成为奠定民法的一项基础原则，然而能够让它进入到公法里，让其借鉴，却引起了很大的纷争。德国法律学者迈耶，对此问题的看法是，在公法和民法彼此之间是存在着十分严格的分界线的，不能够随便更改，每个法律领域的基本原则各不相同，也有各自的主张，彼此借鉴是不可行的，这是因为民法的主要思想是任意性，而公法的主要思想是强制性的规范，如果把民法思想强行加入到公法中，势必会破坏掉长时间形成的严肃性。然而对这个问题，还存在着三个不一样的看法：首先是私法类推适合的说法，譬如盐野宏，一位日本法律学者，觉得：“信赖诚实原的原则，是将在私人间使用的法原理适用于行政法关系的情况。”其次是通常情况下的法律思想学说，这种学说中把这个原则看成是噗通的法律思想，是公法和民法共同拥有的，只是先用在私法范围内。最后一个说法是法的本质学说，他们觉得只要已经得到法律的基本价值的认可，那么就可以在任何法律范围内使用，没有得到认可，那么就不能在任何领域内使用。

三、诚实信用原则的定义

1.私法中的诚信原则

在我国的《民法通则》里，针对这个问题给出了非常清楚的定义，也就是这项原则能够使用在所有的民法中。其中在第四条里，还特别指出：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”。也就是说，这项原则能够被用在所有义务的履行以及所有权利的行使上面。

2.行政法诚信内涵

行政法中，诚信可以理解出三个含义来，第一个就是善意的真诚，若想实现善意的真诚，对于一个参与法律活动的人来说，对其有着至关重要的意义，也是对其的一项根本要求，行为主体在进行着法律活动的时候，需要从善良的法律方面动机出发，也就是善意对待人和事，在自己权利受损时，学会用法律手段维护权利，而对于自己必须履行的义务，也要考虑到对方的情况，在双方都收益的情况下做事。除此以外，还要用满怀真诚的行为，行使自己所拥有的权利以及完成义务。必须要做到不把事实情况进行夸大，不做出存有诈欺情况的行为举动，不把错误的理论和方法强行的加到别人身上，好为自己赚取好处，做事需要实事求是。还有，必须要诚实有信用，不仅要自己遵守信用和许诺，对于自己曾经做出的许诺要完成，不可以背弃信用去为自己谋私利。对于当事人而言，彼此之间构建起信用以后，行为人必须竭尽所能维护好当事人因为信用而形成的利益，不可以做出损害这种利益的行为。第三点是，必须要公正合理，要将公正切实贯彻到法律事务和关系里去，在顾及到当事人利益的时候，也要考虑对社会有怎样的好处，努力平衡社会利益和当事人利益彼此间的关系，使其不互相违背，能够一致，但是在维持集体利益的时候，也不能忽略当事人针对自己利益提出的合理化诉求。绝对不能出现利益不均的现象，防止出现用损害集体的利益的手段，来追求个人利益的情况产生。

3.民法中的诚信原则主要包括

（1）民事主体在参与民事的活动时，需要保持诚实的作风，没有欺诈现象，竞争要正当合法；而对于民事的主体，还应该在使用自己权利的时候充满了善意，不可以通过损害其他人的利益或者集体的利益的办法，来增加个人的利益。

（2）民事主体还需要对自己做出的承诺做出努力，不可以出现擅自毁约的行为。信守承诺也是诚实善意的一个外在表现，展现出当事人是否意识到自己某个行为所承担的责任和后果。签订合同，然后实施这个合同，可以极大的降低双方进行交易的成本，这也展示出社会成员之间达成了一个互相信任，互相赚取利益的关系。

民事法律里，能够展示出诚信原则讲的信守诺言的规定有权利失效等规章制度。

四、诚信原则的行政法

这项原则其实是民法和公法所共同遵守的一项原则。因而，其涵盖的各类规定对于别的法律也一样适合使用。把这条原则写进行政法中，在其内涵里也就涵盖了民法里诚信原则所拥有的特点：遵守诺言、诚实信用、公平合理以及顾及每个人的利益等等。由此，可以把这项原则在行政法里的含义概括成3个方面。但是在实际的具体要求中，他们彼此之间还是有一定差异的。

在适用的特征上来说，民事的法律关系里，各个主体之间具备平等的法律地位，在当事人彼此之间构建起的法律关系，需要达到双方意见相同的情况，遵守诺言、诚实信用、公平合理以及顾及每个人的利益对每个人都适合使用。但是行政的法律关系里，行政机关代表国家行使权利，处于强势地位，而行政相对人处于被支配的地位，因此诚实信用原则必然会出于保护行政相对人的利益而有所偏重。要实现行政执法的公平正义，诚实信用原则必须是针对行政机关提出，而非针对行政相对人。其次，在民事法律关系中，法律行为多以契约形式出现，绝大多数属于双方或者多方行为；而在行政法律关系中，行政行为是国家意志的体现，单方就可引起法律关系的变动。所以，行政法中的诚实信用原则调整的对象与民法中是不同的。

四、结语

以上可以看出，虽然诚实信用原则同样适用于民法和行政法，但是根据民法和行政法的区别，诚信原则在行政法的适用中应当有其自身特点。

［1］田新新.诚实信用法律原则在司法实践中的适用［J］.青年与社会，2013（19）：81

［2］侯振楠.浅谈信赖保护原则在行政法中的适用［J］.人间，2015 （36）：79

［3］王一淇.论行政法上的诚信原则［J］.法制与社会，2013（20）：10-11

王慧，单位广东外语外贸大学，2014级法学院法律硕士专业。