论立足检察职能服务经济社会发展的途径

唐文军

（546600 广西壮族自治区荔浦县人民检察院 广西 桂林）

论立足检察职能服务经济社会发展的途径

唐文军

（546600 广西壮族自治区荔浦县人民检察院 广西 桂林）

当前，我国经济发展已经进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。立足检察职能，为经济持续健康发展，为深化经济体制改革提供有力的司法保障，是检察机关义不容辞的责任。各级检察机关要准确把握形势，坚持以执法办案为中心，进一步调整工作重心、完善服务措施，充分发挥打击、预防、服务、监督、保护等职能作用，突出工作重点，着力维护公平竞争的市场环境，着力保障生态环境；突出民生优先，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持底线思维，切实做好维护社会和谐稳定各项工作。

检察职能；经济社会发展；途径

习近平总书记指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”市场经济的本质是法治经济。越是在经济下行环境中，越是需要良好的法治环境，用法治思维和法治方式来解决发展中的问题，用法治保证市场主体公平竞争、高效运转和稳定的预期，努力通过社会管理创新，把解决各种社会矛盾纳入法治轨道。用法治思维和法治方式提高领导能力，自觉形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好局面。立足检察职能，为经济持续健康发展，为深化经济体制改革提供有力的司法保障，是检察机关义不容辞的责任。各级检察机关要准确把握形势，坚持以执法办案为中心，进一步调整工作重心、完善服务措施，充分发挥打击、预防、服务、监督、保护等职能作用，突出工作重点，着力维护公平竞争的市场环境，着力保障生态环境；突出民生优先，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持底线思维，切实做好维护社会和谐稳定各项工作。

一、充分认识服务经济发展新常态的重大意义

当前，我国经济发展已经进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。全国经济增长正在由高速转为中高速，发展方式正在从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，发展动力正在由主要依靠投资拉动转向更多依靠消费拉动和创新驱动转变，经济下行压力较大，检察机关保障稳增长、调结构、惠民生的任务繁重。与此同时，经济风险不断向社会领域、司法领域传导，劳资、医疗、环保等领域矛盾增多，处理不当，易引发个人极端事件和群体性事件。如何更好地化解社会矛盾、维护社会稳定，是检察机关必须面对的一个重大考验。面对新常态带来的这些新变化、新情况、新问题，全省检察机关要进一步增强忧患意识和责任意识，主动应对，科学施策，精准发力，增强服务全省经济发展的前瞻性和主动性，更好服务经济社会平稳健康发展。

要始终对服务经济发展工作高度重视，积极引导干警强化服务经济发展重要性的认识，认真思考、科学谋化服务经济发展的具体措施，注重坚持三项原则，使检察工作与服务经济发展工作结合得更加紧密。一是坚持围绕中心服务经济发展大局。深入了解经济社会发展形势，立足检察看全局，着眼全局抓重点，结合区经济社会发展的特点，把服务经济发展大局作为检察工作重点和职责所在。二是坚持结合职能服务经济发展大局。以执法办案为中心，把履行各项检察职能作为服务经济发展大局的基本途径，围绕服务保障经济发展大局，充分发挥法律监督职能，积极推动经济社会发展。三是坚持科学发展服务经济发展大局。以科学发展观为统领，正确处理推动自身科学发展与服务经济社会发展之间的关系，不断加强检察业务工作规律性的研究，推动检察工作科学发展，全面提升检察机关服务经济发展的能力水平，为全区经济社会发展提供有力的司法保障。四是充分发挥检察职能，主动服务。主动服务重点领域改革，主动服务市场环境的有序形成，主动营造高效廉洁的政务环境，主动保障和改善民生环境，积极推进和建设平安环境，主动适应和转变执法方法，主动加强检察宣传力度。

二、紧紧围绕营造和维护公平有序的市场经济秩序开展服务

加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，突出打击合同诈骗、职务侵占等破坏市场秩序和公司企业管理秩序犯罪，通过办案促进形成规范有序的法治化市场经济秩序。严厉打击破坏旅游市场秩序的销售假冒伪劣商品、非法经营、商业贿赂等违法犯罪行为，规范市场秩序，保护游客权益。积极配合有关部门，严厉打击农产品垄断经营、操纵价格、欺行霸市等违法犯罪行为，严肃查办背后的腐败问题，净化农产品市场秩序，维护老百姓切身利益。突出打击合同诈骗、吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，既依法妥善处理涉众型案件，又切实维护公民、企业合法权益。依法惩治内幕交易、利用未公开信息交易、操纵证券期货市场等证券期货犯罪，切实维护资本市场运营秩序。

切实增强风险防范意识，尤其在办理房地产、财政、金融等领域案件和涉企案件时，要积极配合有关部门做好风险控制和化解工作，促进经济社会平稳发展。保护非公有制经济的合法权益。严厉打击侵占、挪用、诈骗、盗窃企业资金，破坏非公有制企业生产经营等犯罪；从严打击敲诈、伤害非公有制企业经营者等犯罪，促进非公有制经济依法公开公平参与市场竞争。加强与工商联、企业联合会、企业家协会等组织的联系，认真研究新常态下各种经济新业态涉及的法律问题，定期梳理新常态下经济发展法律需求，及时提供针对性强的法律咨询，定期深入产业园区、大型企业，为企业依法经营、科学管理提供司法保障和法律服务。

依法严惩严重危害经济发展的职务犯罪。深入研究推进供给侧结构性改革中出现的新情况和新问题，严肃查办影响供给侧结构性改革措施落实、破坏市场经济秩序等领域的职务犯罪；积极探索在履职中发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正机制，促进依法行政。健全同步介入重大安全生产事故调查制度，彻查事故背后的失职渎职等犯罪；加大对危害食品药品安全违法犯罪打击力度，严肃查办和预防食品药品领域失职渎职犯罪。充分发挥预防职务犯罪在保障经济发展中的重要作用。坚持特殊预防和一般预防并举，预防职务犯罪和预防宗教极端、暴力恐怖犯罪并重，构建“大预防”工作格局。

开展法律服务，增强抵御法律风险能力

三、结合实际，为经济发展提供法律服务支撑

依法改进司法办案方式方法。对正在承担重大生产经营管理活动、重大经济发展规划制定、重大工程项目建设职责的涉案人员，要讲究办案方式；对涉及企业、项目的职务犯罪线索初查、侦查取证活动要严格依法进行；慎重使用侦查措施，规范涉案财物处置管理程序；严格保守涉案单位的商业秘密。注意加强与涉案单位、主管部门的沟通，避免和减少办案对经济社会发展的负面影响。严格规范司法办案行为。解决涉案财物处置不规范，律师执业权利保障不到位等“老问题”，坚决防止和避免在服务和保障经济发展中出现司法不规范“新问题”。坚持“四个并重”、做到“七个严禁”，强化人权司法保障。全面落实办案人员司法档案和违法行使职权记录、通报、责任追究制度。

有针对性地选择一批投资规模大，关系全区经济社会发展大局、民生工程、政府投资的重大项目，积极开展法律咨询、宣传和预防，排除阻力，帮助协调解决问题，确保服务的实际效果，确保项目尽快落地建成，早日产生效益。

严格区分和正确把握违规违纪与违法犯罪、经济纠纷与经济犯罪、人情往来与行贿受贿、工作失误与渎职犯罪、合法收入与违法犯罪所得、个人犯罪与企业违规之间的界限，更加灵活、有效地用好严查、慎查、缓查等措施。认真研究、稳妥处理改革发展中出现的农村土地承包经营权抵押担保纠纷、混合所有制企业人员犯罪、民间金融机构非法集资放贷等新问题，对政策界限不明、罪与非罪不清的，要妥善处理，主动听取有关行业主管、监管部门的意见，并及时逐级请示报告。对因经济活动引发的矛盾纠纷，注意区分情况，分清责任大小，对采用民事、经济、行政等手段处理效果更好的，一般不采用刑事手段处理，真正做到既切实维护群众合法权益、保障经济活动正常开展，又依法惩处犯罪行为。对符合条件的轻微刑事案件、民事申诉案件，依托人民调解组织等平台，合力化解矛盾纠纷。

加强检察机关服务和保障经济发展的舆论引导。积极适应司法环境新变化，充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和门户网站、微博、微信等新兴媒体，就检察机关服务和保障经济发展讲“好故事”、唱“好声音”，传播检察“正能量”。广泛听取人民群众的意见建议，不断加强和改进检察工作，为推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展作出积极贡献。

［1］贺卫方.司法管理制度的两个问题［J］.中国社会科学，1997 （6）.

［2］韩大元.宪法文本与检察机关的宪法地位［J］.法学，2007（9）.

［3］王化军.检察工作的大局观［J］.法制与经济：下旬刊，2009（9）.

［4］韩大元.关于检察机关性质的宪法文本解读［J］.人民检察，2005（13）.