职工民主参与法律内涵与制度保障探讨

李 璐

（211102 中国航空工业集团公司金城南京机电液压工程研究中心 江苏 南京）

职工民主参与法律内涵与制度保障探讨

李 璐

（211102 中国航空工业集团公司金城南京机电液压工程研究中心 江苏 南京）

随着市场经济的发展，企业的体制和现代的劳动关系正在发生着一定的转变，企业的职工由以往的主人公地位变为受企业雇佣的劳动者，本文主要针对企业职工的民主参与，进行法律内涵和制度保障方面的探究，希望能够保护职工的切身利益，并为制度完善提供一定思路。

职工参与；法律内涵；制度保障

职工的民主参与制度在我国法律体系内具有较为重要的地位，这一制度不仅能够保护职工的合法权益，还能体现人民当家做主、民主管理的法治理念，使得职工能够充分行使民主权利，同时还有利于民主政治以及和谐劳动关系的构建。下文笔者将对职工民主参与的法律内涵及制度保障进行深入的探讨。：

一、解读职工民主参与的法律内涵

关于职工民主参与的含义，我们可以这样理解：职工民主参与也被称作是民主管理、劳动参与，是针对企业、事业单位（如医院、学校等）的职工在内的所有劳动者，依照法律的规定参与企业事业单位管理活动的一项权利。

职工的民主参与具有以下几点特点：①其是一项法定权利，受到宪法、劳动法、公司法以及工会法等法律法规的保护；②职工的民主参与规定了职工有权参与到企业、事业单位的管理当中，而并非代替管理者行使管理权力；③职工进行民主参与的过程中，是以职工的身份参与的，并不是以股东的身份或者其他身份参与到管理权实施工作中；④职工的民主参与，包括职工的福利、职工的相关劳动保护还有职工的工资待遇等等，其涵盖的面较广，包括企业、事业单位管理工作的各个层面，不局限以上列举的内容。

职工的民主参与具有一定的法律意义，主要表现在以下几点：①职工的民主参与是全心全意依靠工人阶级的，体现的是人民当家做主的理念，是行使民主权利的一项重要途径；②职工的民主参与从某种程度上来说，是由国家的性质和制度决定的，体现了中国特色的民主政治建设；③职工的民主参与有利于构建和谐的劳动关系，化解劳资之间的矛盾，同时还可以有效地防止因劳动矛盾引发的纠纷问题；④职工的民主参与还可以提高职工的工作的积极性和主观能动性。

二、职工民主参与的制度保障探究

职工的民主参与不仅仅是民主管理层面的问题，同时也是一项重要的法律问题，具有一套与之相匹配的法律法规，一旦违反了其中的规定，那就是违法的行为，下面我们就来探究一下职工民主参与的制度保障。

1.职工民主参与的立法历程

我们先来回顾一下我国职工民主参与立法的发展历程：我国一直都很重视职工的民主参与的立法工作，早在新中国成立之前的民主革命中，在《中华苏维埃劳动法》《陕甘宁边区施政纲领》等都有关于职工民主参与的相关内容规定。1949年8 月10日，华北人民政府就有一项实施条例中，涉及到职工民主参与的规定：凡是国营、公营工厂都应该由厂长、副厂长等其他主要负责人或者与以上数量相等的职工人员共同组成管委会，同时对管委会的主要工作、职工民主参与的形式等进行规定。在往后的时间里，不断有关于职工民主参与的法律法规、实施条例出现，并且随着经济改革的不断深入，现代企业的制度在不断的建立，社会主义法制体系也在不断的完善，职工的民主参与制度经历了从无到有，从不完善到完善，从规章制度到法律规范，最终在宪法中有所体现，为职工的民主参与提供了强大的法律支持和制度保障。下面我们对职工民主参与的制度保障进行详细的阐述。

2.职工民主参与的具体制度保障

关于职工民主参与的制度保障，不仅包括以宪法为基础的制度保障，同时还包括企业法、工会法、劳动法等一系列的法律保障，这些法律共同构成完整而系统的法律法规体系。在《宪法》中，明确规定了我国的国家性质，同时还规定了人民依照法律法规，通过各种途径和方式，管理国家的事务、经济和文化方面的事务，同时还可以管理社会方面的事务。这些法律为职工的民主参与提供了基本的制度保障，同时作为职工民主参与的宪法学基础。

另一方面，职工的民主参与具有明确的公司、企业提供的法律保障，是公司法、企业法的一项重要内容。根据《全民所有制工业企业法》的相关规定，我们可以知道企业在实行民主管理的过程中，可以通过职工代表大会的形式来实现，企业的工会代表可以按照相关的法律规定，独立自主的开展工作，切实的维护职工的自身利益。

根据《劳动法》的相关内容，我们也得到明确的规定：劳动者按照法律规定，在职工大会、职工代表大会的作用下，参与到民主管理中，另外还可以保护劳动者的合法权益，与用人单位进行平等的协商工作。以上就是职工民主参与在《劳动法》中的有效保障。

还有一项制度保障就是来自《工会法》的保障，《工会法》可以为工会工作提供基本的法律规范，同时也可以有效的保障职工的民主参与。在《工会法》中，明确的规定了工会的基本职责是“维护职工的合法权益”，同时工会还可以依照法律的规定，通过职工代表大会等形式，组织员工参与到民主决策、民主管理和民主监督的活动中去；《工会法》中也曾明确的指出：国有企业的职工代表大会是对职工进行民主管理的一项重要形式，是职工行使民主权利的一项重要机构。

职工民主参与同样也适用于教育行业，在《教育法》中，规定学校以及其他教学机构应该按照国家的相关规定，通过构建以教师为主体的教职工代表大会等其他组织形式，有效地保障教职工的民主管理和民主监督权利。在《教师法》中也同样规定了教师可以向学校的教学工作、管理工作以及学校的教育行政部门提出自己的意见，同时还要参与到教职工代表大会中，落实学校民主管理方面的工作。

通过以上我们举例说明的一些法律法规，我们不难发现职工的民主参与不仅仅是社会主义法制的一项重要内容，同时也在社会的发展中，逐渐形成一套以宪法为基础的法律法规体系，具有全面性和系统性的特点，同时也具有法定性和强制性，对社会主义民主政治建设具有一定的积极促进作用。

三、提高职工民主参与的有效途径

我们对职工的民主参与在法律内涵和制度保障方面有一定的了解后，我们发现职工的民主参与虽然有相关的法律规定，但是还需要进一步的完善和改进，在职工民主参与中的认识层次、立法工作以及具体的落实工作方面都需要做出相应的努力，下面我们就来讨论一下提高职工民主参与的有效途径。

首先企业事业单位的职工要提高对职工民主参与的认识情况，通过对法律的学习和日常生活中对法律的应用，有效的提高职工民主参与的法定性认识，这样一来，职工能够在发挥自身的主人翁意识，积极的参与到活动中去；其次，国家和社会要不断的完善职工民主参与的相关法律，对一些分散性的法律和操作性较弱的法律条文进行修订工作；其三，加强企业事业单位职工在民主参与中的规范性和制度化，使得职工在民主参与中有章可循，而不是简单的形式化；其四，落实好职工代表大会的职权，抓住工作的重点和难点，尽可能地发挥职工代表大会的重要作用，将民主参与进行到底；最后一点就是，能够与时俱进，不断的进行发展创新，加强职工民主参与的改革工作，完善职工民主参与、民主管理以及民主监督的内容和形式，希望在未来的发展道路上，职工的民主参与能够适应社会的发展，并发挥重要的作用。

四、结论

本文对职工的民主参与的法律内涵和制度保障工作从不同的角度和维度，进行了深入的探究，笔者希望通过本文的课题研究，能够在法律、法规层面以及职工的主观意识层面有效地促进职工民主参与的发展，在当前社会的发展条件下，随着物质生活水平的提高、法制建设的完善，职工的民主参与能够得到很好的落实，并进一步推动社会主义民主政治建设的发展，维护人民的切身利益。

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