推进新时期检察机关案件管理工作的思考

刘 国

（546600 广西壮族自治区荔浦县人民检察院 广西 桂林）

推进新时期检察机关案件管理工作的思考

刘 国

（546600 广西壮族自治区荔浦县人民检察院 广西 桂林）

充分认识到自身在推进检察工作创新发展中的职责使命，特别是在推进规范司法、业务信息化建设、检务公开等方面的职能作用，与相关部门密切配合，找准工作切入点和着力点，不断更新管理理念，创新管理方法，推动检察业务管理精细化、规范化、科学化。要切实把思想统一到中央和高检院的决策部署上来，自觉将案件管理工作置于改革大局中思考和谋划，进一步优化管理职能，健全管理机制，提升管理实效，推动案件管理工作创新发展。

新时期；检察机关；案件管理

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是检察改革的关键之年。曹建明检察长在全国检察长会议上指出，2016年全国检察机关将加大查办和预防职务犯罪工作力度、加强和改进诉讼监督工作、深化和巩固规范司法行为专项整治成果；在加强案件集中统一管理的基础上，深入推进检察业务精细化管理；将全面推开以司法责任制为核心的四项改革试点工作，深入推进提起公益诉讼、刑事案件速裁、跨行政区划检察院改革等试点工作，启动试点被告人认罪认罚从宽处理制度等改革。这些都对案件管理工作提出新的要求，也是我们即将面临的新的巨大的挑战。

一、顺应检察改革新形势，明确案管工作发展新要求

检察机关案件管理部门要自觉将案件管理工作置于检察工作全局中来谋划和推进，主动适应检察工作的新形势新任务新要求，推动案件管理工作与时俱进、创新发展，要积极顺应检察改革新形势，准确把握检察工作新要求，强化案件管理职能，提升管理质效。案件管理部门要切实把思想认识统一到中央、高检院的决策部署上来，自觉将案件管理工作置于改革大局中思考和谋划，主动使案件管理各项职能服从服务于检察工作大局。

要进一步优化、拓展管理职能，进一步提升、放大管理实效，使检察改革成为案件管理工作发展的新机遇。要要打破以往仅监督案件办理的管理模式，强化案件线索管理，尤其是要对职务犯罪案件线索、诉讼违法线索实行统一管理和综合研判。

要重点研究在统一业务应用系统中对案件线索进行管理和监督的方式方法，以及“一个窗口对外，一个闸门对内”的管理机制，努力实现对案件和线索的全面监管。为对接司法改革做好准备。要尽快与技术、办案部门研究方案，结合检察官办案组的配置，对统一业务应用系统相关模块、文书审批权限等进行调整，依法保障对检察官授权和个别疑难案件提交检察长、检察委员会审批、决定的需求。要提升检察业务考评科学化水平，重点研究确定考评主体、优化考评项目等问题。

要主动把自身业务信息化建设融入电子检务工程整体部署中，以统一业务应用系统为基础和核心，进一步做好统计功能、案件质量评查、案件信息公开等信息化建设。要认真做好检察业务信息化需求统筹或审核工作，协调解决跨部门、公共性、综合交叉的业务问题，协助业务部门推进各项业务信息化建设，促进检察工作现代化水平整体提升。

二、强化管理职能，扎实推进案件管理工作

检察机关案件管理部门要立足案管定位，强化管理职能，完善管理机制，创新管理方法，严格工作要求，采取有效措施，扎实做好各项业务工作，推动案件管理工作有序规范开展。坚持把建章立制、制度清理与制度落实相结合，稳步有序抓好制度的“立、改、废”，扎实有效推动制度贯彻落实，用制度管好权力、规范司法。

要加强对每个检察官办案流程的实时、动态记录与管理，全面记录检察官办案数量、质量、效果等信息，使办案全过程留痕；对于监管发现的问题及时提出纠正意见，跟踪督促整改；充分运用信息化手段开展监控。要充分依托统一系统对重要环节进行节点控制，通过系统内个案监控、涉案财物管理等功能开展网上案件监控，实时发现问题、纠正问题，要充分发挥电子卷宗系统功能，不断提高监控效果。

精准职能定位，着力构建案件质量管理体系。要进一步增强案件质量是检察工作生命线的认识，切实把案件质量管理工作作为案件管理工作的核心，从流程监控、质量评查、业务考核、信息公开、数据分析五方面着手，加快构建立体化的案件质量管理体系，从过程与结果、规范与评价、分析研判与公开透明等侧面全方位加强对案件质量的管控，促进办案质量和效率双提升。在案件受理、审查逮捕、审查起诉等关键环节，对法律文书制作使用和涉案财物管理情况进行细致审查，确保法律文书网上制作、网上审批、统一用印打印，确保涉案财物信息同步录入系统、出入库手续完备、处置符合法律规定。

建立统一业务应用系统网上巡查制度，记录流程日志，做到流程管理不间断、不离线。全面改进受理分案方式，及时总结自动轮案工作经验，建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制。介入风险评估预警工作，通过受案审查、案中巡查和结案审核等手段，加强对业务部门开展风险评估预警工作的督查，切实提高风险防控能力。

三、完善案件管理人才队伍培育体系

火车跑得快，全靠车头带，要把政治素质高、业务能力强、敢于担当、善于统筹协调、公道正派的同志充实到案管部门领导岗位，确保案管部门负责人深度参与检察业务、信息化建设等工作的重要决策，促进提升检察业务决策的科学化水平。狠抓队伍岗位素能建设，有针对性地提高履行案件流程监控、案件质量评查、综合业务分析等职责的能力，培养善于发现问题、解决问题的意识，进一步强化辅助领导决策职能。充分运用“案管在线”、“案件管理微信群”等平台，形成资源共享、充分联动、优势互补的案件管理新媒体集群，实现在线交流、信息传递、答疑解惑、共同提高的目的。积极参与全国检察机关案件管理业务人才库建设和第一届案件管理业务竞赛，营造学业务、钻业务、精业务的良好氛围。即将进行的检察官办案责任制改革，核心是突出检察官办案主体地位，改革后，将由检察官独立行使职权，因此，更要强化对检察官履职行为的监督制约。案管工作通过流程管理加强过程控制，确保程序公正；通过案件评查加强对个案的监督，提高办案质量；通过律师权益保护和案件信息公开引入外部监督，规范司法行为。可以说，随着业务部门对检察官办案活动 “层级监督”的逐步减弱，案管部门对检察官办案活动的“集中监管”将不断增强，案管部门也因此将在检察机关内部监管中扮演更加重要的角色，承担的任务也会更加繁重，案管部门的监管职能只能加强，决不能削弱。

要保持案管队伍的相对稳定性。案管培养出来的人才，要尽量在案管多留几年，这是关系到案管持续发展的大事。高检院已经将案管明确为业务部门，这也是给全体案管干警吃“定心丸”。留在案管部门，只要踏实工作，积极敬业，一样有好的发展前景。定期听取案管工作情况汇报，帮助解决工作困难和问题，要旗帜鲜明地支持案管部门充分履行监督管理职责，切实发挥案管部门在规范司法中的作用。

进一步理顺案件监督管理职能，全面构建在检察长和检察委员会领导下，办案部门和办案人员自我监管、各业务条线纵向监管以及案件管理部门综合监管三位一体的立体化监管格局，实现对司法办案行为的有效监督制约。逐步充实案件管理人员力量，优化队伍结构，及时将法律基础扎实、熟悉办案实际、有信息化应用基础的人员充实到案件管理部门。要以落实“两个责任”为抓手，组织案件管理人员认真学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，进一步强化主体责任意识，把纪律挺在前面，严守纪律底线，打造一支“政治坚定、拼搏向上、干净干事、业绩一流”的案件管理队伍。