新形势下我国行政执法存在的问题与完善路径

钟云萍

湖南科技学院人文与社会科学学院，湖南 永州 425100



新形势下我国行政执法存在的问题与完善路径

钟云萍

湖南科技学院人文与社会科学学院，湖南 永州 425100

“法令行则国治，法令弛则国乱。”汉朝王符一语道出了法治的重要性。依法治国的关键是依法行政，而依法行政主要就是行政执法，在我国的行政执法存在许多问题，提高行政管理人员素质，培养公务员执政为民的理念，健全行政执法人员的执法队伍，完善对执法人员的考核机制，提高公务员依法行政的工作实效具有重大意义。

新形势；行政执法；问题；路径

行政执法是行政主体依法行使行政职权，实施行政管理的行政行为，是我国社会主义法治建设过程中的重要环节和主要内容。自2004年，我国宪法确立依法治国、建设法治国家的基本方略以来，我国政府行政执法取得了很大成绩。但与社会预期相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。

一、新形势下我国行政执法存在的问题

(一)少数基层行政执法存在暴力执法现象

党的十八大以来，我国依法行政提到了前所未有的高度，党风建设、廉政建设常抓不懈，取得了可喜的成绩，人民的法制观念、法律意识在不断地提升，但基层行政执法依然存在一些暴力执法现象，究其原因，我认为主要有以下几方面：

1.我国行政执法人员整体素质有待提高

行政执法人员素质关系行政执法的质量。目前，我国基层执法人员有一部分为复员退伍军人，没有受过专业、系统的法律教育和法律培训，如此，为少数基层执法人员粗暴执法、不按法律规定的程序执法，尤其是影响公民权利和利益的行政处罚。在行政处罚案件中，存在少数执法人员不亮证执法；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；扣押物品不开具清单；个别人员习惯于图简单，罚款不给收据而以白条代替，撕张罚款单草草了事，如此执法，既损害了法律的威严，执法人员也是知法犯法。一些案件法律明文规定应当举行听证的，不告知当事人享有申请听证的权利，怕麻烦、图简单，漠视当事人的正当权利。同时一些地方对一些案件再处罚上明显存在违法。比如对摩的非法营运的案件本应由交通部门处罚，城管也对其处罚，不同部门的行政机关同时处罚，损害当事人的权益，违法执法的现象在一段时期普遍存在，导致知法犯法现象屡屡发生，这不知道是他们认知上的错误，还是因为有利可图。

2.市民的文明素质亟待提高

随着城市化进程的发展，农村人口源源不断地涌向城市，农民工进城打工促进了当地经济的发展，缓解了劳动力的不足，为社会的发展作出了贡献，但由于农民工的文化素质，生活习惯与城市有很大差异，因此，一些不文明的元素也随之带到了城里，这与现代化的城市建设出现了冲突，也给行政执法带来了一些麻烦。行政执法是否文明与市民的文明素质紧密关联。

(二)行政执法存在行政不作为

行政机关行政不作为原因主要有如下数端：

1.法律法规规定不明确，存在管辖权交叉

我国行政法律法规非常多，居于各个部门法之首，对同一问题往往几部法律法规有规定，尽管我国宪法规定全国人大及其常委会有宪法监督权，但由于我国的全国人大及其常委会对法律的监督仍停留的在形式上、表面上，没有完全落到实处，致使法律、法规的规定存在交叉现象，这就为行政不作为埋下了祸根。一些行政机关对于有利可图的事项争相管辖，对于案件复杂、可能担责的案件互相推诿，导致一些案件无人管辖、不了了之，既损害了党的形象，也辜负了人民对行政执法的信任，同时也加剧社会矛盾。

2.法律对行政不作为追究责任的规定很少或无力

我国在逐渐向福利国家转型，政府的职能也从单纯的“警察”角色向服务人民过渡，近些年医疗保险、养老保险等方面取得了娇人的成绩，但在很多方面存在不足。我国法律法规在规定义务方面往往只针对行政相对人，而对行政执法人员的不作为规定的很少，即便作了规定，对不作为的责任追究也显得过于笼统，导致行政不作为现象屡屡发生。

3.行政机关及其行政人员自身的原因

行政机关及其行政人员自身的原因表现三个方面。一是责任意识的淡化，很多工作人员只有权力意识，没有责任意识，对自己应该履行的职责，通常淡化，应付了事，甚至拖延履行、拒绝履行、推卸责任。采取敷衍塞责、麻脾了事。二是追逐利益。一些执法人员钻法律的空子，对一些于自己、于部门利益没有好处的，能不管的尽量不管，对自己、对部门有利的，想方设法，争相管辖，致使一些案件无人管辖。三是屈服于压力，搞变相不作为。有些案件是有人打招呼的，迫于关系和人情网的压力，不敢依法办事、依法处理，致使不作为。还有一些案件，表面上进行了处理，但对处理意见或处理结果用词模糊、不具体，导致违法行为很难得到及时、准确的处理。

(三)违法行政现象仍频频出现

1.行政处罚的随意性大

行政处罚的随意性体现在四个方面：第一，对被处罚人违法事实认定具有随意性。比如在作出处罚决定前对违法事实调查不全面，在制作的行政处罚决定书前不让被处罚人陈述违法事实，就直接认定其行为违法，并据此作出行政处罚决定。“第二，是处罚程序上的随意性。比如作出的罚款的行政处罚不按收支两条线的规定收缴，而是执法人员直接收取，且往往不给被处罚人开具法定的罚没票据。第三，自由裁量权使用上的随意性。比如，我国治安处罚法规定：派出所的罚款在伍佰元一下，然而，在现实生活中，派出所的罚款几乎都超出法律规定的标准。第四，行政处罚决定执行上的随意性。比如对于行政罚款，应要求受罚者在规定的时间内，到指定机构缴纳罚款，事实上很多人开白条，执法者自行受罚款，实际变相自己创收。

2.滥用行政处罚的普通程序和简易程序

滥用普通程序和简易程序是当前行政执法中比较突出的问题。具体体现在三个方面。“第一，为了减少工作量，对应当使用普通程序的，却适用了简易程序。第二，应当使用简易程序，可以简化繁琐法律手续的，却适用了普通程序，增加了行政管理相对人的经济、精神负担，浪费了行政管理资源。第三，在程序使用上有时看是简易程序，但在处罚过程却适用了听证等程序。名为简易程序，实则为普通程序，或者是‘简、普程序混用’”。

二、完善我国行政执法工作人员行政执法的路径

(一)提高我国行政执法人员的素质

行政执法工作人员素质的高低，直接关系到我国行政执法的水平、关系到社会安定，甚至关系到我国未来的发展，因此，提高我国执法人员的道德水准和业务素质至关重要。

1.加强学习提高执法人员的专业素养

营造机遇和环境，使行政执法人员学习新知识、新理论和新技能，努力争做学习型人才，提高自己的专业水平。执法人员专业素养的提高，不仅是自身的需要，更是高水准完成工作任务的需要。国家形势在不断地变化，法律在不断地修改与完善，对法人员的要求也在不断地提高，这就要求执法人员严格自律，不断提升自己的专业素质，具体有以下方法：第一，鼓励执法工作人员进修学习，更新知识、提升层次；第二，要求执法人员定期在指定的网站进行业务学习，并进行监督检查与考核；第三，定期进行培训。邀请专家讲座，并要求大家对培训的内容讨论。执法人员每年要写读书笔记，涉及专业知识定期考试，激发大家的学习积极性。

2.加强锻炼，提升实践才干

执法人员，尤其是基层执法人员，很多是刚刚大学毕业进入公务员队伍，他们中的一些人理论水平很高，很会考试，但这些人缺乏经验和实际操作能力，遇到一些稍微复查的问题，他们往往手忙脚乱、不晓得随机应变，针对这些情况我们要制定一些策略：第一，以老带新，让他们多看、多思考、多分析，提高自己的实践能力；第二，让其操作，对其进行指导，指出好的方面和不好的方面，通过指导，提升他们的实践水平。

3.加强考核，奖优罚劣

加强考核，奖优罚劣是促进行政执法人员提高工作积极性，努力学习的重要手段。对于工作努力、积极进取，在德、能、勤、绩等方面表现突出的，要给与一定的奖励，这种奖励既可以是物质方面的奖励，也可以是精神方面的，还可以是在晋升时破格提拔、提前晋级。对于工作不负责任，平时精神懈怠、行为慵懒，甚至大错不犯，小错不断的人给予一定的惩罚，年终考核不称职，不享受相关待遇、还可以推迟晋级。对于业务能力差的人，限期进行培训，达不到要求者，不予聘用。当然，这要求考核机制必须健全、细致、可行、公平、合理，同时在考核工作人员时还必须客观、公正，尽量避免人情、关系作祟，减少甚至杜绝发生矛盾，处理问题有据可依、有据可查。

(二)健全行政执法人员的队伍建设

建设一支知法、懂法、守法并能科学执法的执法队伍十分关键。

首先，在选拔执法人员时，对报考人员除了对其专业知识和工作能力进行严格考核以外，报考人员的道德品质、思想修养也至关重要，政审不能停留于表面、流于形式。

其次，执法人员必须具备较高水平的法律知识，能够熟知并理解执法活动中所涉及的法律法规及程序，在实际操作中依法办事、依程序办事；需具备较好的道德素养和沟通能力，能够良好地与执法相对人进行平等有效的沟通。

最后，公务员编制制度也应该进行改革。现在事业单位编制制度已经进行了改革，全部采用聘任制，公务员也应参照，公平竞争、能上能下，打破铁饭碗，加强竞争激励机制，优化队伍，保留精干。

(三)健全量化指标体系，提高行政执法人员依法行政工作实效

第一，健全量化指标体系，对行政执法人员进行考核评估，政府法制机构应为行政执法提供工作经费的保障，改善工作条件，提升人民群众对行政执法工作的满意度。完善考核制度，同时要对行政机关领导班子的领导情况进行考核，也就是说考核不仅要考核执法人员，还要对其领导班子的领导情况进行考核，领导人应有大局意识、要有责任担当意识、还要有海纳百川的包容精神等一系列的领导能力。行政执法人员业务素质过硬，更重要的要有为人民服务的高尚道德和情操；第二，提高行政执法人员的工作实效。具体可以从以下几方面入手，一是把好思想关，树立全心全意为人民服务的理念。公务员是人民的公仆，理所当然为人民服务，凡是从国家利益、人民利益出发，废除私心杂念。二是把好程序关。熟练掌握法律法规，对于常用的法律要烂熟于心，运用自如，对于刚进入公务员队伍的执法人员，要进行为期几个月的离岗培训；严格控制执法人员的自由裁量权的运用，凡涉及自由裁量权的案件要严查，不能想查了就查，没想起就不查；三是把好责任追究关，对于错案一查到底，不姑息、不放纵，当然，要预防在先，有的放矢。

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钟云萍(1968-)，女，汉族，湖南永州人，法学硕士，湖南科技学院人文与社会科学学院，研究员，研究方向：宪法、行政法学。