统一战线推进“一带一路”建设的优势和着力点

朱旭旭

(西南科技大学 马克思主义学院,四川 绵阳 621010)



统一战线推进“一带一路”建设的优势和着力点

朱旭旭

(西南科技大学 马克思主义学院,四川 绵阳 621010)

党中央根据国内外形势发展的需要,及时提出“一带一路”战略,加强中国与沿线国家合作,实现互利共赢发展。“一带一路”建设面临诸多困境,需要借助统一战线的优势破解建设难题。统一战线在推进和服务“一带一路”建设中,需找准着力点,为构建中国与沿线国家和地区的平等、互利、共赢的合作伙伴关系作出积极贡献。

统一战线;一带一路;着力点

2013年,以习近平为首的党中央根据国际形势变化和国内发展需要,及时提出“一带一路”建设,积极构建经济发展新常态背景下的国际经济合作的新模式,有效应对国内经济体制改革动力不足和国际经济发展疲软的困境。然而“一带一路”建设的实施推进也面临着一系列问题和困难,对中国与沿线国家和地区构建利益共同体提出了严峻挑战。当前,统一战线应充分发挥自身优势,找准着力点,为有效破解“一带一路”建设过程中遇到的难题凝心聚力。

一、“一带一路”建设面临的困境

与以往建设不同,由于“一带一路”建设涉及到的国家和地区比较多、范围比较广,自提出以来已经进行了若干次建设评估和政策调整,在取得重大成果的同时,也面临着一定的困境。

(一)国际社会对“一带一路”建设存在一定程度的误解和诋毁

“一带一路”战略的提出引发国际社会高度关注,“一带一路”战略是我国从互利共赢的角度出发,在充分保障沿线国家利益的基础上,实现深层次、宽领域、高水平的经济合作和对外交往的重大建设部署。我国提出的“一带一路”建设,涉及到的国家和地区比较多、范围比较广,赢得国际社会的理解和支持是顺利推进该建设的关键步骤。我国在世界范围内宣传和推广“一带一路”战略的过程中,虽然在一定程度上得到了一些沿线国家的理解和支持,并签订双方平等合作的备忘录。但是,由于沿线“民族、宗教、信仰、文化各异和经济发展水平相差极大,从而会使得不和谐、难协调的因素增多”[1]，导致沿线国家和地区对加强彼此之间的合作疑虑重重。不仅如此,受价值观念、现实利益以及国际局势变化的影响,以西方国家为主导的国际力量,对中国推进“一带一路”建设提出质疑,美国、日本、印度、俄罗斯等国家对中国推进“一带一路”建设始终心存戒心。有些舆论认为,中国积极推进“一带一路”建设是“‘中国版马歇尔计划’,或者是‘国版珍珠链建设’,抑或是美国‘跨太平洋伙伴关系协议’(TPP)的替代品”[2]，这是中国由大国走向强国,“建立以中国为中心的经济秩序和政治秩序”[3]的建设需要。有些舆论认为,中国推进“一带一路”建设,是促进自身经济转型发展的需要,使资本过剩和产能过剩向国外转移。还有舆论认为,中国积极推进“一带一路”建设与地缘政治有关,是淡化政治和外交方面的强硬色彩,追求世界领导权的需要。总之,以西方发达国家为主的国际力量,并不希望中国通过加强国际合作,走上和平崛起的道路。无论是西方政府、智库、还是学者、媒体等,对中国推进“一带一路”建设的真实意图都具有一定程度的误解和诋毁,营造对中国极为不利的国际舆论氛围。

(二)“一带一路”建设的相关政策、机制并不完善

“一带一路”建设提出以来,中国政府就积极联合社会各界力量协力推进“一带一路”建设的实施。在党和政府的领导下,中国成立了一批专门的研究机构,深入探讨实施该建设的有效机制。但是,研究主要是针对开展的原则性和理论性展开探讨,趋于表面化,“尚没有与所有沿路国家进行建设磋商并取得建设共识、也缺乏固定性跨国磋商机制,更没有协商一致的实施规划。”[4]对于如何保障沿线国家的利益，兼顾大国在中亚地区的利益以及发挥他们的优势作用，促进中国与沿线国家的合作,这些都需要相关政策的出台和机制的建立。现实的情况往往是“存在中央提口号、下面找证据的情形,片面性、实用性、应急性、对策性讨论多,研究的理论性、学术性、系统性、可行性较弱”[5]。另外,对于如何发挥我国的民间智慧和力量的优势,以及海外华人华侨和国际友好人士与团体的力量促进“一带一路”建设的实施,都缺乏有效的机制保障。虽然《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》为该建设的实施提供了政策支持,但是,对于如何具体实施,如何顺利推进,在推进过程中会遇到哪些问题,这些都值得深入探讨。

(三)“一带一路”建设推进面临着棘手的政治风险和生态环境问题

“一带一路”建设在推进过程中将会面临一系列困难和问题,但这些问题中最为棘手的是政治风险和生态环境问题。“一带一路”建设“沿线地缘政治关系错综复杂,是大国建设博弈的敏感区域”[6]，有的国家和地区常年动荡,地区和局部冲突不断,还有些国家与我国存在领海和领土争端问题,再加上以西方国家为主的国际力量的恶意诋毁和境外一些反华势力的干涉,这些因素加大了我国推进“一带一路”建设的难度。因此,在与沿线国家和地区开展合作过程中,必须慎之又慎,一旦处理不好,就会受到国际社会的联合指责。除了政治风险问题,“一带一路”建设推进还面临着生态环境问题。生态环境问题是全球性问题,“一带一路”建设的线路图贯穿亚欧非的广大地区,同时“也把这些地区的生态环境串联在一起,凸显环境是一个不可分割的整体”[7]。

二、统一战线推进“一带一路”建设的优势

“十三五”规划提出,推进“一带一路”建设,需要“秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,完善多边与多边合作机制,以企业为主体,实现市场化运作,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作”[8]。统一战线是党执政兴国的重要法宝,统一战线在推进“一带一路”建设中具有独特的优势。

(一)凝聚海外华人华侨的优势

改革开放以来,随着中国经济实力的增强和国际地位的提高,党和政府越来越注重保护海外华人华侨的利益,大大增强了他们对祖国的认同感,使热爱祖国的传统得以传承。通过留学、经商、务工、家庭团聚等方式到国外定居的人越来越多,“数千万海外华侨华人拥有巨大的人才、资本优势及成熟的商业网络,熟悉住在国的历史、民俗、语言、文化、社会和法律,具有融通中外的独特优势”[9],华人在侨居国的地位和作用也逐渐增强。如今党和政府大力推进“一带一路”建设,就要注重发挥海外华人华侨在加强中国与沿线国家和地区合作中的地位和作用,积极为中国营造良好的国际舆论氛围。当代海外华人华侨有的是经济实力雄厚的商人,有的是知名学府的科研人员或者重要的政府官员,“掌握的经济科技实力已经很雄厚,在所在国的社会地位、政治影响也显著提高”[10]。正确发挥海外华人华侨的优势,对 “一带一路”建设的推进具有重大现实意义。

(二)凝聚党外代表人士的优势

党外代表人士在社会发展中发挥着举足轻重的作用,他们大多数是中高级知识分子,主要集中在科教文卫以及非公有制经济组织等领域,属于科研型、专家型、管理型人才,是各自所在领域的业务骨干和带头人,对经济社会发展贡献突出。在推进“一带一路”的过程中,必然会出现很多困难和问题,这些问题涉及到科技、文化、社会等诸多方面,这就需要发挥党外代表人士的智库作用,为党和国家制定推进“一带一路”建设的行动指南提供建设性意见和作出贡献。

(三)凝聚非公有制经济的优势

改革开放以来,非公有制经济这支力量迅速发展壮大,在我国经济发展过程中的地位和作用越来越重要。目前,非公有制经济已经成为促进城镇就业的主要力量。在全面推进“一带一路”建设的进程中,仅靠丝绸之路基金和亚洲投资银行的支持是不够的,还应充分运用非公有制经济这支充满活力的力量,引导他们积极走出国门,参与世界竞争。鼓励非公有制企业到“‘一带一路’沿线国家扩大对外工程承包业务,在沿线主要交通节点和港口共建一批经贸合作园区”[11]，加强与各国企业的合作,逐步形成各具特色的产业园区和产业示范区,为“一带一路”建设增添活力。同时,中国有些民营企业已经在沿线地区建立了商业网络,要充分借助他们成熟的商业网络服务优势,推进“一带一路”建设在沿线国家的实施。

(四)凝聚国际共识的优势

统一战线不仅有国内统战,还有国际统战,国际统战具有凝聚国外民众的巨大优势。国际统战通过加强民间交往,能增强文化理解和价值认同。民间交往的方式是多种多样的,可以通过宗教、民间文化团体乃至出国旅游开展国际交流,凝聚共识。“一带一路”沿线国家和地区以多民族国家为主,且宗教矛盾复杂。新时期,我国的宗教界已经成为“维护国家统一、民族团结、社会稳定。对外交往的积极力量”[12]。所以,可以通过宗教界加强友好交往,增进文化间的理解和认同,同时,向沿线国家和地区的宗教界宣传中国推进“一带一路”建设的共赢目标,使其能够正确理解中国“一带一路”建设决策的科学性。同样,中国与沿线国家民间文化团体的交流与合作,也能够增强双方在文化上的理解和认同,有效深化合作领域。

三、统一战线推进“一带一路”建设的着力点

“一带一路”建设能够“推动各国基础设施建设和体制机制创新,创造新的经济增长点和就业增长点,增强各国经济能生动力和抗风险能力”[13]，是构建区域利益共同体、加强中国与沿线国家经济合作、共赢发展的科学决策和行动指南。统一战线在凝聚人心、汇聚力量方面具有独特优势。因此,找准统一战线发挥作用的着力点,凝聚各国共识、深化合作领域、推进合作步伐,是当前推进 “一带一路”建设的有效举措。

(一)充分发挥海外华人华侨的经济优势、人才优势和舆论优势

目前,全球大约有6 000多万华人华侨,其中,“有近4 000 万分布在‘一带一路’沿线国家和地区”[14],仅东南亚就有3 000多万人。首先,发挥华人华侨的经济优势。目前,我国在海外经商的华人华侨中,有相当一部分拥有雄厚的资本,并建立了成熟的商业网络,能够很好地融入到当地的商业活动,并建立了良好的信誉和形象。“一带一路”建设的提出,也给海外华人华侨的投资经营带来了一次良好的发展机遇。这就要加强对海外华人华侨的统战工作,发挥好中华海外联谊会的作用,加强与他们的沟通交流,及时传达党的方针政策,保护合法权益,服务好这支特殊的海外力量。引导海外华人华侨积极参与“一带一路”建设,借助他们的商业网络和资本优势,加强与沿线企业的合作,加快构建产业园和示范区,使得“一带一路”建设的优势尽快发挥出来,切实提高区域经济一体化的水平。其次,发挥华人华侨的人才优势。海外华人华侨虽然生活在国外,但是对祖国文化的认同和爱国之情仍然浓厚。并且,他们对侨居国的历史、民俗、语言、文化、社会和法律都比较熟悉,在增进中外文化交流、增进合作共识方面具有独特优势。在推进“一带一路”建设过程中,我国还比较缺乏非通用语言人才、熟悉当地法律制度的人才等,这就要求加强海外华人华侨的统战工作,发挥他们的人才优势,减少我国在加强与沿线国家合作方面的障碍。最后,发挥华人华侨的舆论优势。目前,我国推进“一带一路”建设遭到许多国家的质疑和阻碍,阻碍了区域合作的步伐。这也要加强与海外华人华侨的沟通,向他们宣传党推进“一带一路”建设的科学性,鼓励在这一领域有研究的华人华侨专家学者,参加世界各国举办的与“一带一路”有关的论坛、研讨会等,发出中国的声音,增进世界各国对“一带一路”的理解和支持。为中国顺利推进“一带一路”建设营造良好的舆论氛围。

(二)高度重视党外代表人士的智囊作用

中国共产党历来重视党外人士对国家建设和治理的重要作用,特别是党外代表人士已经是中国政治治理格局的重要力量,已经成为党治国理政的优势力量。当下,推进“一带一路”建设,仍然需要发挥党外代表人士的智囊作用。首先,鼓励党外代表人士参与“一带一路”建设,充分发挥他们建言献策的作用。其次,鼓励党外代表人士深入实地调查研究,帮助国家制定切实可行的实施策略。由于各个国家的国情不同,这就需要深入实地调查,才能找到各国合作的共同点和利益的最大公约数,从而深化合作的深度和广度。党外代表人士的实地调查,把他们的智慧与沿线地区的资源优势结合起来,有利于提高共建项目的科学性和可操作性,为构建一些功能区、示范区作出积极贡献,使“一带一路”建设的优势得到最大发挥。另外,沿线国家的民族矛盾、宗教矛盾、生态环境矛盾等各种矛盾错综复杂,处理好这些问题是合作的重要条件。党外代表人士一般都是在某一领域具有很高造诣的专家学者,发挥他们的优势作用,把他们的先进知识理念运用到沿线国家之间矛盾处理过程,从而使“一带一路”建设能够在稳定的国际环境中顺利开展。

(三)引导非公有制经济走出国门

非公有制经济在中国经济发展过程中的地位和作用越来越突出。需要充分发挥非公有制经济“船小好调头”、资金技术、商业网络范围广的优势,积极引导非公有制经济发挥自己的产业优势,参与沿线国家的基础设施建设。有的非公企业已经在沿线国家建立了自己的商业网络,并树立了良好的企业信誉,这就可以引导非公有制经济充分利用自身优势,加快与沿线国家企业的合作。对沿线一些贫穷落后的国家和地区,非公有制经济可以充分发挥自身的技术优势,运用先进的科学技术和发展理念帮扶他们,增强双方的合作共识,从而增强“一带一路”建设的实效性。

(四)加强民间交往和对话

随着中国经济实力的增强,民间对外交往也越来越频繁。首先,加强宗教界对“一带一路”建设的国外传播。沿线国家是多民族、多宗教的地区,并且也是古代宗教传播的重要通道。近年来，我国宗教界与世界友好宗教团体的来往不断增多,借助他们的力量向海外宗教界宣传“一带一路”建设的互利性及其价值所在,有助于增进世界宗教界及其信徒对中国推进该建设的科学认识,赢得他们对“一带一路”建设的理解与支持。其次,加强中国与沿线国家文化交流和人文合作。党和政府可以通过“推动沿线各国间广泛开展文化交流、学术互动、旅游合作等多种形式的人文合作,支持各方互派留学生、访问学者,共办文化年、艺术节等活动”[15]，增强“一带一路”文化纽带的作用。最后,重视民间非政府组织的作用。非政府组织在宣传企业和国家形象、加强民间文化交往方面具有重要作用。通过发挥它们的纽带作用,有助于提升政府形象,增进沿线国家对中国推进“一带一路”建设的共识,减少合作过程中的矛盾和摩擦。

[1]彭克慧.“一带一路”的战略优势、现实困境及对策研究[J].湖南社会科学, 2015(11):39- 43.

[2]孙敬鑫.“一带一路”建设面临的国际舆论环境[J].当代世界,2015(4):18-20.

[3]周兆呈. 国际舆论视野中的“一带一路”战略[J].南京社会科学, 2015(7):1- 6.

[4]林跃勤.“一带一路”构想:挑战与应对[J].湖南财政经济学院学报,2015(4):5-17.

[5]王卫星.全球视野下的“一带一路”:风险与挑战[J].人民论坛(学术前沿),2015(9):6-18.

[6]叶琪.“一带一路”背景下的环境冲突与矛盾化解[J].现代经济探讨,2015(5):30-34.

[7]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编[G].北京:人民出版社,2015:65.

[8]林跃勤.国内外专家:“一带一路”连接海外华侨华人[EB/OL].[2015-03-09] http://www.cssn.cn/zx/201503/t20150309_1537923.shtml.

[9]中共中央统战部,中共中央党校，国家行政学院，等.中国统一战线教程[M].北京:中国人民大学出版社,2014:279.

[10]国务院研究室编写组.十二届全国人大三次会议《政府工作报告》辅导读本[M].北京:人民出版社,2015:310.[11]本书编写组.党政干部统一战线知识读本[M].北京:华文出版社,2014: 157.

[12]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社,2014:316.[13]蔡建国.华人华侨与“一带一路”战略[N].文汇报,2015- 03-13(3).

[14]国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动[M].北京:人民出版社,2015:56.

[责任编辑]尹健

2016-04-16

朱旭旭(1988—),男,河南开封人,西南科技大学马克思主义学院硕士研究生,主要从事马克思主义统一战线理论研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2016.02.011

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1673-5935(2016)02- 0034- 04