库区小流域综合开发可持续发展探讨

杨文明

库区小流域综合开发可持续发展探讨

杨文明

河南省信阳市现有大型水库5座，中型水库13座，小型水库875座，库区蕴藏着丰富的资源和充裕的生产力，是过去综合开发的薄弱环节，也是今后极具发展潜力的区域。应当抓住机遇，充分利用现有的资源和条件，找准最佳切入点，进行小流域产业化治理开发，加快山区脱贫致富，促进区域经济发展。要以库区为主体，以小流域为单元，打破乡村行政界线，综合开发与综合治理相结合，发展水利经济和区域经济，促进水库管理水平的提高，使水利工程发挥其应有的效益。一方面变死水为活水，改荒山为绿色银行，推广山头还林，山腰种果，山脚加工，水里养鱼，旁水兴畜，打造立体开发的模式，形成综合性开发、专业性经营、企业化管理、社会化服务的格局，提高水土资源的综合利用质量；另一方面，加强综合治理，防治水土流失，减少泥沙入库，延长水库寿命，保护生态环境，使经济的发展和生态环境之间达到良性循环。

一、库区小流域综合开发可持续发展的内涵

1.以水库为依托是核心

水库作为一个独立完整的单位，拥有大量但却闲置的设施、设备、管理技术，以及丰富却尚未完全开发的水土资源，是库区小流域综合开发的主战场，强化其“造血”功能，能达到辐射、示范的效应。

2.以小流域为单元是关键

小流域一般面积在 500～3000hm2之间，是一个打破乡镇村行政区划界线、开放式的生态单元和区域经济的模型。小流域的综合治理开发，就是以其全部资源和社会经济为对象，在区域规划的基础上，优化组织小流域的土壤、生物、水等资源和各生产要素，合理配置，以科学的管理为手段，整合农地、林地、果园及相应的生物、工程、景观，从而实现资源的高效、可持续利用。

小流域与水库不同，水库无论在行政上还是在经济上，并未包括其周边的集雨区和下游的受益区，又受周围的生态环境和社会经济的直接影响，但却互不隶属，各自为政，难以形成一个完整、开放的系统。

3.综合开发和综合治理的关系

小流域综合开发，是以市场为导向，以效益为中心，能使有限的资源优势迅速成为商品优势；综合治理则着力于生态资源的保护和生态环境的建设，追求的是较好的生态效益和社会效益。两者是矛盾又是统一的，只有两者的结合，才能使小流域的生态环境和水土资源得以合理开发、保护和可持续利用。

4.关于可持续发展

水、土资源是人类最根本的物质基础，也是构成人类生产和生存环境的最根本要素。水土流失严重威胁着可持续发展，不仅造成跑土、跑肥、跑水，而且带来的泥沙危及水利工程的安全和寿命，造成洪灾频繁，祸及社会。所以在库区小流域综合开发中，既要充分利用、开发自然资源，又必须切实做好水土保持工作，维护生态平衡。

二、库区小流域综合开发治理水平低的原因

当前，信阳市库区小流域综合开发治理的水平还较低，其原因在于：

一是投入少，投入渠道不畅。投资主要来源于政府拨款，外来资金少，加之点多线长，项目分散零碎，投入产出严重不足。

二是产业结构不合理，产业化程度低，经营分散单一，不具有规模效应，没有特色产业。

三是科技投入偏低。现有产业、产品的科技含量低，是效益不高的重要原因。科技人才缺乏，水库干部职工的科学文化、经营管理水平有待提高。

四是水库渔业可养水面受调度影响，很不稳定，影响了渔业和其他产业的发展。

五是经济发展和生态环境之间没有形成良性循环。

三、进行综合开发，实现可持续发展

1.指导思想

进行库区小流域综合开发，打破乡村行政区划界线，把每个库区小流域看成一个完整的单元。坚持以市场为导向，以经济效益为中心，综合开发和综合治理相结合，充分合理利用自然资源，保持生态环境，做到开发一处，富裕一方，推动区域经济和水利经济共同发展，使之成为农民脱贫致富、水保产业化的水利经济推广示范基地，起到应有的辐射功能。

2.综合开发的原则

（1）库区小流域的综合开发，应当立足于以库为本，发挥库区优势，大力发展投资小、见效快的项目。创建龙头企业，龙头带基地，基地连农户，初步建立种养加、产供销一条龙的库区小流域综合开发体系。

（2）库区小流域的综合开发，必须全面规划、因地制宜，根据不同库区小流域的实际，制定出相应的开发计划，着重发展特色企业，切忌盲目开发，重复开发；又要以区域经济为方向，形成规模效应。针对具体的库区小流域，更应合理布局项目，宜渔则渔、宜果则果、宜畜则畜、宜菜则菜，还要完善相应的基础配套建设，大力开发旅游资源，发展休闲、生态等第三产业，推动水利水保跳入“城门”。

（3）在保证防洪、灌溉的前提下，拿出更多的项目，实行承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种形式，运用市场机制，充分调动社会各界的积极性，谁开发谁收益，谁治理谁收益。

3.设想

（1）立足资源优势，大力发展种养业，推广山头还林、山腰种果、山脚加工、水里养鱼、旁水兴畜的立体开发模式，种养加、产供销一条龙，使之连续增值。如兴畜可产生粪肥，可喂鱼、肥林果，形成生物链，大批量的鱼、畜和林果通过加工，又可再次增值。

（2）提高渔业产量，在此基础上，修建精养鱼塘（池），发展高附加值的名优鱼种。

（3）离城镇不远的小流域，不仅可大力发展林果、鱼、畜等，还可大力发展水利风景旅游及各种娱乐服务业，为城镇居民提供休闲娱乐的好去处。

4.措施

（1）水库管理单位会同有关乡镇，进行普查勘测，开发规划，争取项目，招商引资，特别是要加强监督指导，制订具体办法，防止短期经济行为的发生。

（2）没有进行土地确权划界的水库抓紧完成国有土地确权划界工作。

（3）重点抓好水库管理单位自身的综合开发力度，起一个示范带头作用，建立综合开发目标管理责任制和激励机制，鼓励人才脱颖而出。

（4）加大投入力度，从资金和政策两个方面大力扶持库区小流域的综合开发。建立开发基金，筹资入股，银行予以信贷倾斜，个人、集体、国家共同开发，政府加强跟踪指导研究，出台更多的地方优惠政策。

水库的调度、管理是水利行业管理的重点，水库管理单位有着丰富的管理经验。抓住了库区小流域的综合开发，不仅可促使水库的调度管理工作上台阶，而且还可取得相当的经济效益。相关的乡镇村应当抓住机遇，主动支持，配合好库区小流域的综合开发，通过联合、协作等方式，全面推进区域经济的迅猛发展■

（作者单位：河南省信阳市淮河管理处464400）