构建新型政商关系问题研究*

于诗琦

中共鞍山市委党校，辽宁　鞍山　114003



构建新型政商关系问题研究*

于诗琦

中共鞍山市委党校，辽宁鞍山114003

构建新型的政商关系就是要从道德和法律两方面着手，把依法治国和以德治国紧密结合。弘扬中国传统文化中道德自律的方面，才能从内而外的反腐，构建新型的政商文化，就是从道德抓起，逐渐形成普遍遵守的人文习惯。

政商关系；法治政府；政商文化

政商关系的状况与党员干部形象息息相关，良好和谐的政商关系能够反应党员干部的操守，体现社会的公平正义，从长远看，关系到中国改革发展的质量和可持续性。因此，研究在新时期构建什么样的政商关系以及怎样构建新型政商关系对中国的改革发展稳定具有重要意义。

一、加快建设法治政府

十八届四中全会在《决定》当中明确提出要“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。一是要进一步明晰政府与市场的边界。在社会发展中，政府和市场容易边界不清，政府和市场本来就是两回事，政府是在宏观层面管理，市场有其自身的运行规律，尽管政府和市场的关系一直是专家学者讨论的问题，但是不同时期，政府和市场的关系呈现出动态变化。政府与市场关系的发展趋势应该是逐渐剥离，市场在经济发展中的自发性越来越强，政府对市场的控制在逐渐减弱，这种趋势是由经济发展客观规律决定的。当前形势下，更应该分清政府和市场的边界。政府在经济行为中，应该尊重市场规律，在法治层面减少行政干预，让市场在资源配置中起决定作用。二是要转变政府职能，进一步简政放权。政府管理公共事物的职能是依法进行的，政府的职能和权限是由社会需要决定的，所以，政府职能的基础是物质生产方式，政府职能和权力应该服从于社会发展，在市场经济日益成熟的情况下，政府的权力应该逐渐缩减。我国政府在市场经济发展的过程中，逐渐由计划经济时期的政府转变为服务型政府，减少繁琐的审批环节，把服务重点放在监管和营造环境方面。三是要完善监督机制，让权力在阳光下运行。一方面，随着社会的发展，政府权力应该减弱。同时，要加强对权力运行的监管，规范行政权力的自由裁量权，提高权力运行的公开化水平，加强对权力运行各个环节的监督。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出了对行政权力的要求。制定规则防止权力滥用，监管和制约机制在权力运行中显得尤为重要。四是要优化政府组织结构。针对政府机构复杂，权力交叉错位等现象，我国推进了大部制改革，到今天，已经裁撤了一大部分职能相同的部门，在中央和地方的关系方面也有所加强，但大部制改革还要继续推进。根据政府作为和人民的满意度测评政府，不断完善政府考核评价体系。

二、明确官商交往规矩

官商交往要有一定界限，守规矩，依法办事情。构建新型政商关系，就是要在官商之间立规矩，把握交往的距离。党的纪律中对官商交往的尺度和界限没有明确的要求，导致一些官员对官商的界限比较迷茫，比如可不可以一起吃饭，吃什么标准的饭，可以说些什么等等。对于这种情况，一是制定规则，构建新机制，从法规上监管，惩罚上制约，思想上教育。近些年，我国的反腐力度非常大，新修改的刑法修改了贪污受贿犯罪的定罪量刑标准，广播、电视、报纸也在不断的加强反腐思想教育。二是适当公开官员信息，尤其对官员的个人资产和收入进行备案和审查，在各个环节上细化，防止在利益的驱使下的官商勾结。三是要搭建企业与政府对话的官方平台，防止企业私下与官员走人情关系，设立“企业预防贿赂失职罪”，鼓励企业通过制度化、法治化的途径去影响政策决策、维系政商关系。

三、构建新型政商文化

政商文化是我国几千年来形成和沿袭下来的，政商文化中蕴含了中国人的性格特征和人文结构。中国人较为注重礼法，现代的政商关系中无法完全离开古代的政商关系特点。然而，古代的政商文化太偏于人情往来，有一些是不符合现代社会发展的，因此，构建新型的政商文化就是保留古代政商关系的礼法，把人格化的沟通转变为制度上的沟通，用法律或规则来克制政商关系中较为人情化的方面。首先，要加强官员以人为本的权力理念。官员的权力是人民赋予的，要用权力服务于人民，杜绝权力滥用的错误思想。由于我国的官员权力相对集中，一些官员的官比民贵、权比法大等错误观念仍然存在，构建新型政商关系就是要重新塑造官文化，加强领导干部的理想信念教育，强调服务意识，把符合当代社会规律的新理念贯穿到党员干部心中。其次，要构建市场经济下的“现代商人”理念。传统观念中，商总是依附于官，商人的理念也应该重新树立。现代社会的商人自主经营性更强，不需要靠维系官商的关系来保障利益。市场经济发展到现阶段，商不需要再靠人情关系依附于官，构建新型政商关系必须打破传统的从商经商理念，要在商人群体中确立独立经营主体、私权神圣不可侵犯意识，树立公平竞争、合法经营、义利兼顾的理念，全面摒弃在商业活动中找关系、靠关系、维护关系的错误观念。最后，要营造社会良好人文环境，建立廉洁文化。从社会整体来看，市场规则的不明确和法治的不健全使得人为因素有空间可存。商人为了追逐利益，势必会主动的联系官员，腐败是在利益的驱动下滋长的。要杜绝腐败现象，就要加强硬环境建设，在全社会营造纯净的氛围，建设廉洁文化，加强道德观念，用强化道德来净化心灵，用法律制度来进行约束，保持廉洁是党员干部的优良品质，是对社会主义核心价值观的有力践行。

简言之，构建新型的政商关系就是要从道德和法律两方面着手，把依法治国和以德治国紧密结合。弘扬中国传统文化中道德自律的方面，才能从内而外的反腐，构建新型的政商文化，就是从道德抓起，逐渐形成普遍遵守的人文习惯。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，为构建新型政商文化奠定坚实的基础。

[1]林阿妙.政府绩效管理创新与治理能力提升的契合性——基于地方政府的视角[J].经济问题，2015(11).

[2]邱实，赵晖. 国家治理现代化进程中政商关系的演变和发展[J].人民论坛，2015(05).

D920.0；F123.9

A

1006-0049-(2016)18-0031-01

*辽宁省社会主义学院系统科研项目立项课题，课题负责人：于诗琦，课题组成员：杨浩，万方，任晓磊，刘博。