高新技术产业创新集群中的政府行为和政策选择研究

刘娟娟　梁　馨

上海海事大学水运经济研究所，上海　201306



高新技术产业创新集群中的政府行为和政策选择研究

刘娟娟梁馨

上海海事大学水运经济研究所，上海201306

创新集群是高新技术产业快速发展的重要途径。国家的政策扶持和一系列支持行为为创新集群提供良好的发展平台和契机，但是创新能力不足、集群规模较小、管理机制不完善等问题仍未解决，仍需政府加大扶持力度[1]。

创新集群；高新技术产业；政府

一、理论概述

高新技术产业创新集群是由投资机构、中介服务组织等构成，通过产业链形成联盟或各种合作，形成具有集聚经济和大量知识溢出特征的技术、经济网络。政府行为是指政府采取各种措施调整经济文化社会生活的有意义的活动。政策是机关、政党和集团为了实现自己的阶级、阶层的意愿，标准地规划在一定的时期内，应达到的奋斗远景、遵循的行动规范。

二、山西高新技术产业创新集群发展现状与存在的问题

(一)山西高新技术产业创新集群发展现状

山西高新技术创新集群包括医药产业创新集群基地、电子装备制造基地、镁合金基地、太阳能光伏产业基地。

1.医药产业创新集群。从药材种植到开采再到深加工和销售，形成产业价值链。产业创新集群主要集中于太原、大同、晋中、长治、运城、临汾六大基地2.电子装备制造创新集群。结合山西大学、中北大学等电子研究所形成创新集群。电子装备制造以太原、运城、临汾为中心形成创创新集群。3.镁合金创新集群发展现状。镁合金创新集群基地包括60多家相关企业，中北大学、太原理工等大学研究中心，与上海交大、中科院等合作设立的研究机构以及相关中介服务机构。4.太阳能光伏产业创新集群。潞安集团和山西中电科技集团均设立研发机构和中心，对于太阳能的利用和开发提供技术支持，同时企业和中科院以及各大高校联合创办科技中心，推动山西太阳能产业的发展。

(二)山西高新技术产业创新集群存在的问题分析

1创新集群规模小。山西高新技术企业数量800余家，落后于北京6576家，深圳1365家，居于全国23位。

2.高新技术产业投入欠缺，资金支持力度不够。山西省地方财政对于科技事业支出在全国处于落后水平。

3.人才引入战略仅涉及货币解决住房和厂房、给予科研补贴、研发装备补助等方面，政策单一且实施时间较晚，缺乏多样化的人才培养和引入政策，同时对于高新技术人才后期所需情感支持和资金支持较少。

三、国内高新技术产业创新集群的发展中政府行为和政策选择经验借鉴

深圳的数字电视产业集群字2000年起，每年吸引数字电视产业相关企业180家落户入住深圳园区，地理区域分布一半以上集中在深圳福田区。政府引导政策。政府协作机制，政府财政支持，促进产业集群发展。在创立初期国国家发改委就出资2000万专项资金，深圳政府出资5000万资金用于园区建设和技术创新。深圳政府出资300万设立天威技术研发中心。

2006年上海集成电路集群盈利达27亿元，。人才支持.上海推出人才引进，明确规定本市本科以上以及博士受到落户加分优待，同时海归同样享受一定的优惠。上海政府积极出台科技兴市政策，建设包括依靠政府的国有银行、地方银行、跨国银行等银行机构和风险投资机构。

辽宁省迅速形成“中国药谷”依附医药产业这一支柱产业。政府采购优化高新技术产业结构，对于那些落后的产业将会被淘汰出局，最终形成较合理和完善的产业结构。

四、上海、深圳、辽宁、山西四地高新技术产业创新集群对比分析

(1)山西补贴力度较小，同时形式单一，只涉及一次性补贴和赞助，政策不存在连续性。(2)贷款贴息政策方面，山西对于高新技术企业的贷款担保仍以大型国有企业为主，中小企业的贷款仍缺少政府的保证(3)人才引入政策，政策只涉及财政资金奖励，对于精神、权利等其他方面的满足未有措施。

在政府行为方面(1)园区的人力、法律、咨询机构较少，中介机构不完善，同时入驻园区的中介机构补贴比例少于上海和深圳。(2)专利保护。山西专利申请落后于上海、深圳、辽宁三地。(3)科研投入。山西的国家级科研项目少于其他三地，进一步证实高新技术创新集群发展中创新不足。

五、山西高新技术产业创新集群发展对策研究

(一)完善约束管理机制

(1)引导为主，监督为辅。(2)简化高新技术产业创业审批手续，减少其审批部门和时间，促进企业尽快创办和进入园区。(3)改革山西省政府的科研运行机制，对于企业的人才招聘和培训、财务审核、销售、生产等基本的环节政府适当放手。(4)政府引导企业创造内部和外部的竞争机制和创新淘汰机制，只有竞争才能进步。

(二)政府政策支持

山西政府需要制定更多的创新支持政策，如现金项目引入奖励、人才引入奖励、新技术开发奖励、技术升级奖励等。进出口税率降低、出口退税、减免出口的手续费等都可以减轻企业的负担，起到促进作用。

(三)整合中小企业，扶植大型企业

提升产业集群效益。集群中的大型企业要作为重点培养和扶植的对象，不仅提供技术、资金支持，也要在政策方面倾斜。对于大型企业，不仅要注重产量，也要注重质量，不仅追求产能提高，也要追求资源利用和污染减少，建设更为宜居的生活环境。

(四)集群内部产业链一体化改革

产业链升级和一体化，不仅节约时间资源成本，也使集群内部实现高效率生产。医药产业、镁合金、太阳能光伏、电子装备制造创新集群要实现产业上游、中游、下游的相互作用，实现产业链一体化，进一步提升产业集群能力。

六、结束语

高新技术集群不仅需要企业自身的努力，也需要政府的引导，这就涉及到政府的行为和政策选择。一个好的政府，必然是结合市场，运用更为多样的政策方针、采取更为有效地行动促进集群的发展

[1]梁俊启.高新技术产业创新集群技术创新文献综述[J].科技进步与对策，2008，25(3)：193-195.

[2]李正.高新技术产业定义与统计体系[J].现代企业，2005(30)：39-40.

[3]朱冰冰.浅谈高新技术产业的定义及界定方法[J].科协论坛，2013(4)：150-151.

F276.44

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1006-0049-(2016)18-0173-01