依靠法治严守纪律抓住细节——深入学习贯彻习近平同志从严治党系列重要讲话精神

孙应帅

中国社会科学院马克思主义研究院，北京　100732



依靠法治严守纪律抓住细节

——深入学习贯彻习近平同志从严治党系列重要讲话精神

孙应帅

中国社会科学院马克思主义研究院，北京100732

新形势下贯彻习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神，应当注意把握以下三点：一是要“依靠法治”。治国先治党，治党必从严。从严治党既必须依据《宪法》的要求，也必须依据《党章》和相关党纪的规定，并形成“党纪”比“国法”更严的氛围。二是要“严守纪律”。既要把理想信念宗旨这个核心价值观作为“高线”，更要守住党的纪律这条“底线”。三是要“抓住细节”。全面从严治党，必须践行“三严三实”，要从改进作风的细节入手，防微杜渐。

从严治党；法治；纪律；作风；细节

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。习近平总书记在论述四者之间的关系时指出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”这是习近平总书记首次在正式讲话场合集中阐述四者关系，宣示了“四个全面”已成为以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的新布局。为此，要把全面从严治党放在“四个全面”的战略布局中来把握，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进。

一、全面从严治党必须在宪法和法治的框架下运行

全面从严治党，必须要“依靠法治”。治国先治党，治党必从严。中国共产党的合法性既源自于历史，更源自于人民的选择。在取得执政地位成为执政党后，执政党建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史使命，服务人民、让人民过上美好幸福生活的承诺，都决定了执政党治国理政和治党管党都必须在宪法和法治的框架下运行。

党的十八届四中全会提出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”习近平同志也强调，党的“各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义。领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。”

法律是治国之重器，法规是治党之准绳。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，法治是重要的内容和目标，依法治国也将成为促进社会公平正义，促进社会和谐稳定的根本要求。因此，习近平同志强调：“要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。”中国正处于社会主义初级阶段，在全面建成小康社会进入决定性阶段的新时期，国际局势更加复杂多变，国内改革开放也进入了攻坚克难阶段，改革发展稳定的任务所面临的矛盾风险和挑战之多前所未有，这使得依法治国的作用和意义更加突出。这不仅是出于对数年内国内外形势变化的判断和需要，也是出于对数十年内发展中国特色社会主义、实现国家治理体系和治理能力现代化的判断和需要，更是出于数百年内中国由“人治”社会向“法治”社会转进的判断和需要。

中国共产党作为推进“法治中国”建设的领导核心，其自身建设的法治化和制度化，既是“依法治国”的题中应有之义和重要前提，也将以自身建设的先进性和率先探索，为“依法治国”的推进积累宝贵经验、做出重要示范、提供政治保障。因此，“依法治国”和“依规治党”既相辅相成、又相互促进。而作为工人阶级先锋队的党，对党内法规制度的制订和要求应当比社会公民更严格，因为“在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。”因此，新时期推进“依法治国”，应当优先推进“依规治党”，形成“党纪”比“国法”更严的氛围。十八大以来，在中纪委查办的腐败官员案件中，除贪污受贿触犯国法外，因为“通奸”而受到党纪处理的已不在少数。其中“通奸”一词的使用，就是引据“党纪”，而非“国法”，这显示了“党纪”严于“国法”、对“党员”的要求严于“社会公民”的基本态度。

可见，党的十八大以来，党中央始终坚定不移地推进“依法治国”和“依规治党”，目的即在于加快建立包括完善的党内法规体系在内的国家法治体系，以最终落实依法治国基本方略，建成社会主义法治国家。

二、严守党的纪律和规矩这条“底线”

全面从严治党，必须要“严守纪律和规矩”。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。全面从严治党的治本之策即在于更加严格地加强纪律建设。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“无数案例证明，党员‘破法’，无不始于‘破纪’。只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克服‘违纪只是小节、违法才去处理’的不正常状况，用纪律管住全体党员。”其中，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是对党员干部在政治立场、政治方向、政治行动上的刚性约束。这里，《党章》是全党必须遵循的总章程、总规矩。而新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规章制度就是对党章规定的具体化。它将党章对纪律的要求进行整合并更加具体化，还开列负面清单，既重立规、又重问责，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

严守党的纪律和规矩，必须把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。不管违反哪方面纪律，任其发展，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。习近平同志强调，作为党的干部，“要严守政治纪律，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝”，只要出现这种问题，大家就要坚决纠正。因此，在党的所有纪律中，要把政治纪律永远排在第一位，要从讲政治的高度去审视、去警戒，要抓住党员领导干部尤其是高级领导干部的“关键少数”，“加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，同时严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连等问题，坚决维护党的团结统一。”据统计，仅2015年，中纪委就发布了省部级及以上领导干部纪律处分通报34份。其中，14位领导干部被指“严重违反党的政治规矩”，6位领导干部被指“无视党的政治规矩”，这6人为杨卫泽、朱明国、王敏、陈川平、苏荣、仇和；10人“严重违反党的政治纪律、政治规矩”，分别为令计划、徐建一、赵少麟、令政策、肖天、奚晓明、余远辉、潘逸阳、杨栋梁、周本顺；3人“严重违反党的政治纪律”，分别为谷春立、乐大克、白雪山。这显示了中央严明政治纪律和政治规矩，推动形成风清气正政治生态的坚强决心。

党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党和加强纪律建设的重要方面，党的十八大以来，中国共产党顺应党心民意，决心以猛药去疴的态度，大力刮骨疗毒、重典治乱，以让人民群众满意的一系列反腐战果，使党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成效。但是反腐败斗争的形势依然严峻，反腐永远在路上。各级党组织要在中央对党风廉政建设和反腐败工作作出的总体部署基础上，要求党委负主体责任、纪委负监督责任的方法落实党风廉政建设责任制。要结合“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，继续落实中央“八项规定”和“反四风”行动，继续抓好党的政治纪律和政治规矩，继续改进中央和省区市巡视制度，在巡视工作中重点巡视党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。同时，要本着于法周延、于事有效的原则对已有的法规制度进行完善，对已不适应的法规制度进行废止，推进形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。此外，要紧盯党的十八大后不收敛不收手、群众反映强烈的问题线索深究细追，对现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部要更严要求，加强党的纪律和规矩的考察和监督，为全面从严治党提供了有力支撑。

全面从严治党，加强纪律建设，既要把理想信念宗旨这个核心价值观作为“高线”，更要守住党的纪律这条“底线”。要把纪律和规矩挺在前沿，小错提醒、动辄则咎，坚持“高线”、绝不允许突破“底线”。党员干部特别是领导干部，对严守党的政治纪律和政治规矩要有更高的要求，要做讲忠诚、守纪律、敢担当的政治明白人。对于违反党的纪律的党员，应当依据《党章》和相关党规党纪，给予严肃处理。

三、从改进作风的细节入手，防微杜渐

全面从严治党，必须要“抓住细节”。全面从严治党，必须践行“三严三实”，要从改进作风的细节入手，防微杜渐。习近平总书记在中共中央政治局第二十六次集体学习时强调：“要立根固本，挺起精神脊梁；要落细落小，注重细节小事；要修枝剪叶，自觉改造提高”。

当前，中国经济发展进入新常态，改革发展稳定任务之重前所未有，我们面临的问题和矛盾十分复杂。越是这样艰巨复杂的形势，越是要求肩负团结带领人民实现中华民族伟大复兴使命的党以优良作风干事创业。“三严三实”正是着眼于解决党员干部作风上的突出和具体问题提出来的，具有很强的现实针对性。各地各级党组织都把“三严三实”作为整治作风顽疾、加强作风建设的有力武器，在“三严三实”专题教育中注意强化问题意识、坚持从细节入手、防微杜渐，努力查摆各种“不严不实”问题。比如，国家发改委党组联系发生在身边的刘铁男腐败案件和价格司等系列腐败案件，对于专题教育中查找出来的问题，逐一列出清单，边学边查边改。在前期简政放权的基础上，进一步深化审批制度改革，目前已全部取消非行政许可审批事项，取消和下放55项审批事项，从而使中央层面的政府核准投资项目减少了76%。中石化党组从周永康等反面典型中汲取深刻教训，对照中央巡视组反馈意见，聚焦解决“不严不实”突出问题。针对个别领导干部不收敛不收手等问题开展专项整治，对违纪违法问题严肃查处；针对干部不敢担当的问题，从改进绩效考核办法入手，加强对干部的政治素质的考查，使“忠诚干净担当”的干部脱颖而出；针对最容易出问题的物资采购、项目招标、工程承包等腐败领域，加大监管力度，尽全力经营守护好国有资产。山西省委在发生系统性塌方式腐败后，面对严峻形势，省委新班子痛定思痛，主动认理、认账、认责、认罚、认改、认干，要求全省各级领导干部要深入分管单位和基层，开展一次专题调研和一次专题研讨、查找权力运行风险点和制度漏洞，将问题列成清单进行整改，目前已清理减少权力事项5343项，精简率达63%，等等。按照中央统一部署，截止2015年11月，258家省部级单位陆续开展“三严三实”第三专题学习研讨，其中领导干部学习了中央关于部分省市县党委书记违纪违法案件及其教训警示的多次通报，专门分析了部分省市县党委书记违纪违法的五大特点、4条危害、4个方面的原因以及5条教训警示后，给领导干部再次敲响了警钟。各地各级党组织以关注细节、解决问题的成果检验专题教育的成效，使“严”和“实”真正化为党员干部的作风和行动。

在改进作风和强化细节监督方面，党中央将加强和改进巡视制度作为全面从严治党的制度利器。中央一级巡视对象有机构的单位企业有280多个，中央巡视组针对巡视单位的特点，将巡视重点放在检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况，以及“两个责任”是否真正落实上。同时，针对具体事具体人、瞄准一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费探索机动灵活的专项巡视，从而更有力地发挥了从严治党的利剑作用。

中纪委继续深化中央“八项规定”和“反四风”行动。在年节、假日等重要时间节点，开设举报窗口、加强案例剖析、更多通报曝光，将纠正“四风”的行动进行到底。中央纪委监察部网站纠正“四风”监督举报曝光专区并实行了每周点名道姓通报曝光机制。2016年元旦，中央纪委监察部网站还专门开通了微信公众号和举报平台，接受群众的监督和举报。几年来，各级纪检监察机关扭住“四风”不放，紧盯违反中央八项规定精神和“四风”问题认真查处。截至2015年12月，全国共查处违反中央八项规定精神问题32128起，处理43231人，给予党纪政纪处分29011人，其中处理县处级以上干部数增幅超50%。可以预见，今后各级党委、纪委对群众反映强烈的违反“八项规定”和“反四风”问题将执纪更严，问责更重。

总之，“全面从严治党”必须从细节入手，一件一件事情、一点一点努力积累起来，必须落细落小，多积尺寸之功，经常防微杜渐。党员干部在修身、用权、律己，谋事、创业、做人等工作、生活、作风的方方面面，都应当从改进作风的细节入手，对照《党章》的要求，以党员的标准开展批评和自我批评。在此基础上进一步立规执纪，坚持和落实行之有效的制度，“以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”，推动“全面从严治党”制度化、常态化、长效化。

[1]习近平.《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》.《人民日报》，2015-2-3.

[2]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》.《人民日报》，2014-10-29.

[3]习近平.《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》.《人民日报》，2015-2-3.

[4]习近平.《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话》.《求是》，2016(1).

[5]习近平.《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》.《人民日报》，2014-10-29.

[6]习近平.《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》.《人民日报》，2016-5-3.

[7]习近平.《做焦裕禄式的县委书记》.《学习时报》，2015-9-8.

[8]王岐山.《在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告》.《人民日报》，2016-1-25.

[9]韩亚栋.《被查中管干部“问题清单”近2/3违纪涉亲属》.中央纪委监察部网站，2016-1-5.http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201601/t20160105_72049.html.

[10]习近平.《时时铭记事事坚持处处上心 以严和实的精神做好各项工作》.《人民日报》，2015-9-13.

[11]《人民日报》编者.《以先进典型为标杆 以反面典型为镜鉴》.《人民日报》，2015-8-4.

[12]盛若蔚.《为人民掌好权用好权——“三严三实”专题教育第三专题学习研讨综述》.《人民日报》，2015-11-25.

[13]邢婷婷.《反“四风”年报，处理县处级及以上干部数增幅超50%》.中央纪委监察部网站，2016-1-3.http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201601/t20160103_71893.html.

[14]习近平.《突出问题导向确保取得实际成效 把全面从严治党落实到每一个支部》.《人民日报》，2016-4-7.

D262.6

A

1006-0049-(2016)18-0180-03