社会公平视角下的就业公平问题

袁与平

河北省秦皇岛市委党校，河北　秦皇岛　066100



社会公平视角下的就业公平问题

袁与平

河北省秦皇岛市委党校，河北秦皇岛066100

社会公平是指在一定的社会管理体制下，为社会大众提供平等的生存发展机会和社会环境。在法治公平的前提下，主要体现在教育公平和就业公平上。这两个大门，决定了人们未来的生存发展空间。在毕业生统招统分的时代，教育公平与就业公平基本是一致的。现在的情况则有所不同，出现了两个门槛，越过学历第一道门槛并不意味着能通过就业第二道门槛。教育公平的社会作用不再是原来的样子，所以，就业公平问题成了人们十分关注的焦点问题。

社会公平；教育公平；就业公平

一、当前就业公平面临的压力

(一)大学毕业生的就业压力

我国经济及教育事业的高速发展，为教育公平提供了更多的基础性资源。到目前为止，我国大学毕业生每年接近700万人。1977年恢复高考，当年我国大学生录取数只有27万人。但是，我们也应该看到，随着毕业生人数的增长也产生了较大的就业压力，特别是最近几年，就业压力较大。近期，中国社会科学院发布的2013年《经济蓝皮书》指出：预计到2013年底，将有100万名大学生不能就业。当年大学生隐性失业率高达14%以上。同时，教育资源的存量和增量上的差别，以及管理制度上的区域差异，对一些相对落后地区，更期待着在资源和体制上的教育公平，无论是基础教育还是高等教育，它们希望有更多的发展机会和教育投入，有更好的人才环境，有更多的改变。

(二)就业岗位相对不足的压力

当前，我国面临十分复杂和极为严峻的就业形势。具体表现为：一是劳动力供给增多，总量压力不断加大。在未来一个时期，特别是在“十二五”期间，中国的劳动年龄人口总量还是呈增加的趋势，虽然新增劳动年龄人口有下降。随着劳动生产率的进一步提高，在一定程度上还会增加劳动力的供给。二是产业产品结构的优化升级带来的劳动力素质和结构需求的变化，也会对就业数量和岗位产生影响。三是未来延迟退休制度一旦实行，也会产生轻微的新增岗位放缓的问题。

(三)技术进步和结构调整对远期就业产生的压力

一方面，我国在城镇化发展过程中会增加就业人口，劳动力需求有上升的趋势，每年会有一些新的就业岗位和新增就业人口。同时，我们也应该看到，随着技术的进步和产业结构的优化升级对就业的双向作用。这取决于结构优化过程中各产业比例关系和发展速度。如果第三产业不能吸纳较多的劳动人口，就业压力依然会持续存在。

二、当前实现就业公平的几点思考

(一)充分实现教育公平

教育公平是就业公平的起点，教育公平是一个相对的概念。就我国目前而言，有一些问题值得重视。一是教育资源区域分布差异较大和相对落后贫困地区教育发展问题。二是人们机会平等地共享优质教育资源的问题。三是教育管理体制上的问题。具体说来，突出问题有以下三个方面，首先，教育投入不足的制约。尽管近年来教育投入大幅增长，但是与教育发展的需求还有较大差距。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直偏低，尚未达到4%的目标。这制约了教育条件的改善和优质教育资源的扩展。其次，资源配置不合理的限制。目前，城市和发达地区集中了大多数优质教育资源，而农村和边远贫困地区则相对稀缺。即便在同一城市，不同学校占有的资源也存在巨大差距。虽然国家已取消了重点学校制度，但很多地方名校的“名牌效应”依然存在，加剧着教育资源配置的失衡。再者，制度改革滞后的掣肘。目前，我国教育发展中，一些不利于教育公平的体制障碍还没有完全消除，一些促进教育公平的机制还未建立。例如，城乡中小学教师编制和工资待遇缺少同一标准；教师合理流动制度、省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制还不完善；城乡分治的户籍制度，造成了进城务工人员随迁子女教育问题。

(二)系统推进政府就业工程

一是政府就业工程和教育工程相结合，教育工程和经济社会发展规划相结合。突出人才导向、保证品学兼优者有较好的就业预期，为人才成长和竞争提供持久的动力。把人才成长规划与就业规划结合起来。

现代市场经济，各国政府都有两只手，一只看的见，另一只看不见。政府就业工程的重点应放在公共服务和社会事业发展方面，同时，要制定专项的就业规划，把就业规划纳入经济社会发展规划。同时，政府也要对经济活动进行必要的宏观调控。

二是用政策引导和鼓励自谋职业：一是对非务农就业人员全覆盖的税收优惠政策。二是税费减免政策。如登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营人员。三是小额担保贷款政策。四是各类补贴政策。如职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴等。五是健全自由职业社会服务专项组织，如行业协会、工会、职业联合会等。

(三)改革和完善就业管理体制

1、完善就业管理体制。就业管理体制是指就业管理服务组织体系和各项制度体系。涉及就业管理组织、制度、政策、就业培训、招募、考试、录用等等。新中国成立60年来，我国的就业制度实现了由统包统配就业体制向市场导向就业体制的转变，适应社会主义市场经济要求的就业管理体制基本形成。但是，就业管理体制中行业垄断、权力垄断、职业交易问题仍然存在，塑造公开、公正、公平的就业环境仍然是重大历史课题。当前，就业者长期处于被动状态。所谓的“双向选择”很难做到。

2、完善就业“门槛管理”机制。“两个门槛”造成巨大浪费，也滋生和助长了腐败现象。应该积极探索以市场需求为导向，既可以降低行政成本、提高效率又可以限制腐败的就业门槛管理机制。

3、完善对失业人员的管理，进一步提高社会保障水平。当前，我国社会保障体系建设取得了显著成就，形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和慈善事业在内的社会保障制度框架。但是，失业人员的社会保障水平偏低，不同区域的社会保障水平差异较大。因此，要有计划地缩小区域差距，提升失业人员社会保障水平。同时，要进一步做好失业人员登记、补贴、培训、再就业工作。

三、结语

能否实现社会公平，特别是就业公平具有重大的现实意义。它关系到社会的安定、各项事业的健康发展、人力资源的合理开发和利用。

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1006-0049-(2016)18-0237-01