新时期发展和壮大村级集体经济组织的实践与探索

刘 红

（四川省都江堰市农业和林业局，成都 611830）

新时期发展和壮大村级集体经济组织的实践与探索

刘 红

（四川省都江堰市农业和林业局，成都 611830）

文章总结并分析了都江堰市村级集体经济发展中存在的问题、制约因素、成功的经验以及发展和壮大应遵循的原则，并针对性地提出了相应的措施及建议，以供参考。

村级集体经济组织 发展和壮大 建议与原则 国家政策

1 村级集体经济发展存在的问题和制约因素

1.1 农村集体资产价值评估困难

农村集体资产价值受地理区位、交通条件等影响较大，很难形成统一的价值评估体系，同时缺乏专门的评估机构、人员和评估办法等，最终导致对农村集体资产价值进行评估较难。

1.2 农村集体产权无法固化

农村产权制度改革以后，随着农村人口变化、土地价值升值、征占范围扩大等，农村集体产权矛盾凸显，加之农民产权意识不强和农村产权“长久不变”缺乏法律支撑，导致农村集体产权无法固化。

2 都江堰市村集体经济组织发展中的成功经验

2.1 规范农村集体三资监管

全面完成农村集体三资股权量化。目前已完成股权量化的村213个（含双轨运行的场镇村），组2 158个，打印发放三资股权证书12.660 4万本，总体完成率100%。

搭建三资管理监管平台，强化监督和服务职能。都江堰市成立了 “三资”监督管理工作领导小组，在乡镇财政所成立了镇 “三资”监督管理服务中心，在村设立了三资管理服务站，使三资监管机构更加完善，职能更加清晰。统一采用成都市开发的农村集体三资监管平台，广大群众能够方便快捷查询本村（社区）、本组的资金、资源和资产的管理使用详细情况，村民坐在家中就能够上网查询三资信息，监督反馈涉农问题。

2.2 赋予农村集体经济组织法人身份

结合农村产权制度改革，认真调研农村集体经济组织发展。2008年11月，按照成都市统筹城乡改革实验区建设要求，都江堰市在部分村镇率先开展农村产权制度改革试点，随着产改工作逐步深入，农村集体资产在权属界定、量化和确权后的管理方面问题凸显，比如农村集体资产是量化给每位农户，还是归属集体统一经营管理，确权是给村党支部还是村委会等，种种问题也逐步证明了赋予农村集体经济组织独立自主管理、经营集体资产的职能势在必行。

为了规范农村集体经济组织管理，稳定和完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，结合都江堰市统筹城乡综合配套试验区建设和社会主义新农村建设的重大战略部署，该市于2008年11月正式下发了《农村集体经济组织管理办法》，实现了村委会和村集体经济组织两个职能即“农村基层行政管理和公共服务的职能和农村集体财产的管理与经营责任职能”的分离。取得独立法人资格的各村组，顺利获得了机构代码证，开立了银行账户，上级财政配套的村级发展资金得以顺利到位，村组公益事业服务工程项目得以顺利实施。

3 发展与壮大农村集体经济组织应遵循的原则

3.1 以人为本

人是所有社会活动的主体，坚持以人为本是必须要做到的，只有这样才能让每个农民都享受到农村集体经济组织发展的好处，才能有动力和活力为发展与壮大集体经济贡献出自己的一份力量。一个人的力量是有限的，但中国近九亿农民的力量是无穷大的，因此要重视农民的力量，为农民着想，在考虑问题的时候把农民的需求放在首位。

3.2 理论与实践相结合

不论个人的意见和建议多么有建设性，只有把这种建议和意见付诸实践，在实践中起到应有的作用，这样才能说这个意见或者建议是有价值的，是需要我们去分析、学习和借鉴的。如果某农村集体经济组织一致认为哪种农副产品挣钱就生产哪种产品，一点都不考虑当地的实际情况，在后期即使会得到一定的经济利益，最终很大程度上也会造成更大方面的损失。因此，不论农村集体经济组织打算发展什么样的农业政策，都应该与时代发展的潮流相一致，充分考虑到自身及外部的实际情况。

4 发展与壮大农村集体经济组织的措施及建议

4.1 加强农村集体各类产权管理

都江堰市农村产权制度改革各项工作已告一段落，农户房产、承包地、林地、宅基地以及村集体土地使用权等权证已发放到位，基本建立了明细的产权制度。下一步，要切实加强对农村各类产权的监管工作，完善登记制度、流转备案制度，特别是对农村集体“三资”监管，要确保农村集体资产不流失。

4.2 加快生产要素自由流动，推进农村资源向资本转化

理清农村各类产权后，强化农村集体资产管理、盘活农村集体资源，促进农村生产要素自由流动，加快农村资源向资本转化，实现农村产权和城镇产权“同地、同权、同价、同责”，同时，出台相关实施细则，妥善解决产权制度改革中的一些遗留问题，进一步推进生产要素在城乡自由流转。

4.3 加大国家优惠政策的扶持，推进集体经济组织继续发展

不论是过去还是现在，农村经济的发展与进步都离不开国家政策的支持。国家应通过对农业生产进行补贴、加大对农村教育投资力度、解决农村基础设施问题等措施使农民生活得更加幸福，从而推进集体经济组织的继续发展。

［1］ 王国敏，罗静.农村集体经济:辩证审视、现实困境与必然出路.探索，2011，（3）：156～160

［2］ 关锐捷.加快农村社区集体经济组织立法进程的调研思考.毛泽东邓小平理论研究，2012，（5）：76～81