当前高校民主党派成员参政议政的优势、问题及对策

张 骐 何莉萍

当前高校民主党派成员参政议政的优势、问题及对策

张 骐 何莉萍

在大力推动我国社会主义协商民主进程中，高校民主党派成员代表各民主党派参政议政，显示出独特的政治优势、智力优势和专业优势，表现了突出的时代特点，也存在着不少明显的问题。要采取有效措施，不断改进和完善高校民主党派成员参政议政的环境建设、机制建设、制度建设，营造良好氛围，提供必要保障。

高校；民主党派成员；参政议政

中共十八大报告中首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并强调“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。高校民主党派组织比较齐全，成员发展比较规范，组织结构相对合理，活动开展较为正常。加之高校民主党派成员在相对单纯的学科领域、相对宽松的人际关系、相对稳定的社会环境下，成长发展较快，学术水平和威信公认度较高，在协商民主体系中发挥着越来越重要的建言献策和参政议政作用。因此，如何调动高校民主党派成员的参政议政积极性，为他们提供更广阔的平台，对于我国协商民主制度的建立健全具有重要影响和作用。

一、高校民主党派成员参政议政优势

高校民主党派成员是教书育人、科技创新的重要力量，是民主治校的智囊团，是联系群众的桥梁，是参政议政的主力军，是党外干部的重要“源头”，其自身的这些特点决定了高校民主党派成员在参政议政、协商民主中具有特定的优势。

1.政治优势

高校民主党派成员集聚，其中不乏知名专家学者，他们经常参加各种社会活动，与社会各界广泛联系，具有比较强的社会影响力，能够较为充分地反映社会各阶层的意愿。因此，高校民主党派成员通过履行民主党派的政治责任，关注党和政府亟待解决、群众热切关心的热点、难点问题，及时有效地搜集有价值的信息和社情民意，并以提案等多种方式通过相应渠道予以报送，对于推进决策大众化、提高公众参与度具有极大的作用。

2.智力优势

近几年，民主党派基层组织在高校发展较快，绝大多数民主党派在高校建立了支部、总支，民主党派的社会基础在高校不断扩大。同时，高校民主党派成员知识层次较高，绝大多数是从事教学科研的高级知识分子，有专家教授、学科带头人，也有两院院士。他们按法定程序及有关要求，通过教学科研及各项社会活动贡献智力财富，积极投身学校的发展和建设，积极参与社会发展和服务，从而推动高校科学发展、社会和谐进步，对于推进政府决策合理化、推动政治协商制度的发展有着不可或缺的作用。

3.专业优势

高校民主党派成员中各方面专家学者荟萃，思想活跃，知识丰富，具有“思想库”、“智囊团”作用。在组织管理与决策日益精密化、专业化的现代社会，他们以自身的专业特长参政议政，参与政治协商和民主决策，有助于提高政府决策的针对性、可行性，有利于推进决策的科学化，成为学校发展和社会进步咨询决策强有力的专业支持系统。

二、当前高校民主党派成员参政议政的主要特点

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国高校民主党派队伍进一步发展壮大，高校民主党派新一代成员明显增多，为高校民主党派成员参政议政增添了新的特点。

1.学缘结构国际化，自我意识逐渐突出，增强了高校民主党派成员参政议政的意识和能力

伴随我国高等教育的国际化发展，高校民主党派新一代成员中，具有国外访问、讲学与留学经历的，取得国外学历与学位的，或者本人在国内高校工作，亲人与亲属还留在国外生活工作的，国外与国内都有兼职工作的等等现象越来越普遍。受国外教育经历影响和国际教育环境熏陶，当前高校民主党派成员的思想更加丰富、活跃，民主意识和参政议政意识更加强烈，对于发展和健全政治协商民主制度具有着巨大的双刃剑作用。

2.知识结构和价值取向多元化，增加了高校民主党派成员参政议政的内容和领域

高校民主党派成员的专业背景差异增大，价值取向多元化态势明显，他们更加重视自我价值的实现，向往在专业领域内成名成家、建功立业，具有极强的自尊心、自信心和较强的参与意识和表现欲望。因此，他们在观察分析问题时，偏于理性思维且具有一定深度，在交流方式上追求平等、实事求是地进行探讨，不喜欢说教，不迷信权威，崇尚深层的思想碰撞和平等相互的思想交流，这为他们从多角度、多层面参政议政，关注和解读社会热点难点问题提供了良好的文化和思想基础，拓宽了其参政议政的范围和领域。

3.年龄结构年轻化，增添了高校民主党派成员参政议政的生命活力

改革开放30多年来，由于民主政治不断发展，各民主党派的社会地位和社会作用越来越被重视，高校民主党派组织机构逐渐恢复和发展，吸引了一批批新成员的加入，当前高校民主党派出现了中青年较多、老年人较少的积极变化。作为新时期成长起来的知识分子，绝大多数高校民主党派成员分享了改革开放的成果，对国家发生的变化和取得的成绩普遍给予高度的认同，对社会发展前景充满信心，对国事、政事及高等教育发展中的重大问题有强烈的参与意识，希望更多地贡献自己的聪明才智。因此，他们对祖国统一、社会治安、民主法制、执政党建设、教育发展、环境治理等社会热点话题关注度较高，并希望通过充分发挥自身的组织优势和群体优势并形成合力，在参政议政中有效地发挥作用，在政治协商制度中在参政议政上有比较强烈的愿望，并因之而给参政议政活动增添了生命活力。

三、当前影响高校民主党派成员参政议政的主要问题

虽然近年来高校民主党派组织发展和成员参政议政总体呈现良好态势，有力地推动了协商民主的进步和发展，但现实层面也还存在诸多问题，妨碍了高校民主党派成员更好地发挥参政议政作用。

1.部分高校党派成员政治素养和政党意识不强，参政议政意识比较淡漠

近几年，大量年轻的教职工加入民主党派组织。但是，由于对民主党派权利、民主党派职能缺乏全面了解，对民主党派地位、作用理解不够深刻，对民主党派参政议政的历史、传统不熟悉，致使有些民主党派成员的政党意识不足，把民主党派混同为联谊会性质的普通社团组织。在日常工作中，给人们的普遍印象是民主党派及其成员比较洒脱，“两耳不闻窗外事，一心只教圣贤书”，严重影响了民主党派政治作用的发挥。甚至还有个别民主党派成员存在民主党派只是“花瓶摆设”的错误想法，因而对党派工作缺乏主动性，不注重自身政治素质的培养，不愿意参加组织活动，缺乏参政议政自觉性和积极性，致使民主党派的参政党作用发挥受到很大制约。

2.旗帜性人物相对缺乏，高校民主党派基层组织管理难度日益增大

从历史上看，高校民主党派的社会影响很大程度上依托于一批旗帜性人物，很多都是造诣很深的专家、学者和享有崇高威望的社会活动家。随着时间的推移，老一代旗帜性人物先后辞世，目前新一代参政议政的领军人物、党派组织管理中的核心人物欠缺。目前，高校民主党派基层组织负责人都是兼职身份。一种是专家学者或学科带头人，因为业务过硬被推选为所在组织的负责人，但他们由于长期从事科研、教学和技术工作，往往领导经验不足，缺乏组织管理和参政议政能力甚至意识。另一种是具有行政职务的领导干部，基层组织工作经验丰富，但由于身兼数职，工作繁忙无暇顾及党派管理和参政议政工作。同时，民主党派基层组织纪律较为松散，新一代成员中普遍存在着政治素质不高、组织纪律观念淡薄等现象，使得组织管理难度倍增。另外，部分高校民主党派组织开展工作受经费、场地等条件局限，难度更大一些。这种种情况严重影响了民主党派成员与上级组织以及彼此之间的沟通和交流，影响了参政议政讯息的收集和传送，难以发挥出自身的参政议政政治优势和积极作用。

3.高校民主党派成员参政议政内容深度不够，形式主义、功利主义现象仍有发生

由于高校党派成员受到所在界别、自身素质和时间、精力等多方面因素的限制，无论是在学校参加高校党委召开的各级民主协商会、座谈会等活动，还是校内外通过各种途径提交议案、提案和意见、建议，往往缺乏代表性、针对性和权威性，在一定程度上还存在形式主义甚至是功利主义现象。比如，一是只能代表各自所联系和熟悉的一部分群众，民意基础略显不足；二是由于平时联系沟通不够经常，难以反映更多群体性意愿，只能是个人意愿的表达；三是缺乏必要的调研和准备，表扬多、批评少，难以提出切中时弊的意见或建议；四是受个人利益至上影响，参政议政过程中表现出强烈的功利色彩，大局观念、集体意识和奉献意识淡薄，甚至价值取向过于功利化，等等。影响了参政党整体职能的有效发挥，难以体现高校民主党派成员的参政议政优势，从而直接影响了参政议政的水平和质量。

4.高校民主党派成员参政议政方式和途径比较单一，渠道不够畅通

目前，我国高校民主党派成员参政议政活动是与他们的职位紧密相关的，参政议政渠道不是很畅通。虽然近年来加大了对高校优秀党外代表人士的培养和使用力度，但相对于庞大的高校党外人士群体，政治安排和实职安排的力度还相对较小。特别是实职安排中，一是在各级地方政府中，来自高校的民主党派成员所占比例少之甚少，二是在学校各部门任职的民主党派成员人数也相对较少，这样就使得高校民主党派群体的知情面和参与面受到局限，参政议政活动往往只是少数有政治安排的人大代表、政协委员，通过各级人大、政协的会议提交议案、提案，关注民生、建言献策，使得自身参政议政的政治优势难以深入和跟进，智力优势和专业优势难以真正得到充分发挥。

四、发挥高校民主党派成员参政议政优势、履行参政党职能的对策建议

为了更好的调动广大高校民主党派成员参政议政的积极性，彰显高校民主党派成员的社会价值和作用，必须加强高校民主党派成员参政议政的环境建设、机制建设、制度建设，营造良好的氛围，提供必要的保障。

1.着力加强思想教育和政治引导，提高高校民主党派成员的政党意识和履职意识，营造参政议政良好氛围

影响高校民主党派成员参政议政的核心因素在于其自身政治参与意识的强弱。因此，要提高高校民主党派成员的参政议政意识，必须首先从强化自身建设抓起，加强思想教育和政治引导。一是各民主党派上级组织要大力加强教育，增强成员的党性观念和政党意识，加大参政议政理论知识学习和交流力度，打造政治敏锐性、政治参与力和政治感召力。二是加强高校民主党派组织建设特别是领导班子建设，着力物色和培养有代表性和知名度、热心党派工作、善于团结、乐于奉献、具备出色参政议政和组织协调能力的领军人物和代表人物，增强党派的组织凝聚力和政治作用力。同时，高校党委要积极营造良好的参政议政环境与氛围，与民主党派成员保持密切联系和沟通，在经费、场所、时间等方面提供保障，支持和鼓励民主党派成员参加培训交流和调研考察活动，提高参政议政能力，加大对民主党派工作及其成员参政议政活动的宣传力度，扩大其在校内外的影响力。

2.积极搭建高校民主党派成员参政议政平台，努力拓宽参政议政的领域和渠道

首先，畅通和扩展高校民主党派成员政治安排途径，积极推荐学术上有影响、国内外联系广、参政议政能力强的民主党派人士担任各级人大代表、政协委员，使其通过代表、委员身份发表政见，献计献策。其次，加大实职安排力度，一方面高校内部应保证民主党派成员在校、院（系）各级组织领导班子中占有适当的比例，并积极选拔推荐担任学校和部门领导职务，使其通过直接参加校务管理，充分发挥民主党派的参政议政、民主管理职能；另一方面加强高校民主党派代表人物的重点培养，积极推荐其到各级政府和相关部门以及民主党派上级组织担任职务，充分发挥高校党派成员的专业特长和工作能力，直接服务社会、参政议政。第三，完善民主监督，扩大民主党派成员特邀监督领域。在高校内部，可以从民主党派成员中聘任特邀纪检监察员、检查员、审计员、学术委员会委员、教学督导员、教代会常设主席团成员等，并明确职责和权利，鼓励他们充分发挥民主监督作用，锻炼、提高参政议政意识和能力；对外，可以由高校专业技术人员组成“人才库”、“智囊团”，甚至成立独立的民间“政策研究机构”，广泛开展调查研究，代表民主党派及一部分群众的利益，通过广泛参加各级各类提议案、听证会、举报、大会发言或以其他形式反映社情民意，从而关注社会发展的均衡性与协调性，关心政策制定的合理性与科学性，关切政府管理行为的公正性与合法性，关怀社会少数和弱势群体的切身利益，切实发挥高校民主党派成员参政议政的社会影响和社会作用。

3.完善制度，建立健全高校民主党派成员参政议政工作机制

高校党委要把民主党派工作列入党委工作议事日程，切实加强对民主党派的领导，建立健全民主党派民主监督、参政议政制度，充分确保民主党派的知情权、谏言权、监督权的行使和发挥作用。第一，注重民主协商，建立定期和不定期的协商制度，就学校的工作规划、学校的教学、科研、管理等重大问题及措施，与民主党派进行协商，并把这种协商制度化、常态化。第二，注重民主监督，确保民主党派的知情权、权利诉求和利益表达渠道畅通。应定期或不定期向民主党派通报学校工作情况，征询民主党派意见，完善民主党派参加学校有关会议和活动的制度。第三，注重联谊交友，掌握信息。应定期与民主党派成员谈心、拜访，沟通思想，增进共识；建立民主党派信箱，及时听取民主党派成员的建议和呼声；设立领导接待日，直接对话，了解民主党派成员的心声。第四，鼓励参政议政，建立健全长效激励机制。要做好民主党派领导干部学习培训工作，把条件优秀、符合要求的民主党派成员推荐到人大、政协或高校及政府领导岗位，让他们直接行使参政议政的权利。

中共十八大开创了协商民主政治制度的新局面，为各民主党派履行职能、施展才干提供了广阔的空间和平台。充分调动高校民主党派成员参政议政的积极性、主动性、创造性，一定会推动高校事业的进步和提高，为多党合作、政治协商事业增光添彩。

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(责任编辑 胡爱敏)

张骐，山东财经大学党委统战部部长，教授；何莉萍，山东大学政治学与公共管理学院（邮政编码 250002）

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1672-6359(2016)06-0083-03