求新求变求突破——对济南市招商引资工作的几点认识与思考

徐先领

求新求变求突破
——对济南市招商引资工作的几点认识与思考

徐先领

为进一步加强招商引资工作，建立内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制，促进投资和项目建设，2015年10月23日，济南市政府印发济政字2015〔52〕号文，率先在全省设立投资促进局，为市政府工作部门。新的招商引资体制机制改革运行1年来，全市上下齐心合力多措并举，取得了明显的阶段性成效，济南正迅速成为投资洼地、创业福地、发展高地。

招商引资；体制创新；深化改革；扩大开放

为进一步加强招商引资工作，建立内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制，促进投资和项目建设，2015年10月23日，济南市政府印发济政字2015〔52〕号文，率先在全省设立投资促进局，为市政府工作部门。新的招商引资体制改革运行近1年来，全市上下齐心合力，多措并举，在积极谋变、主动应变、自觉求变中，实现了弯道超车、争先进位、跨越发展，取得了明显的阶段性成效，济南正迅速成为投资洼地、创业福地、发展高地。

一、思路之变，明确高定位

2016年1—9月，济南市共引进市外资金915.58亿元，同比增长29.52%，在全市主要经济指标中增幅第一，完成年度工作目标的80.24%，占全市固定资产投资的34.74%。实际到账外资13.27亿美元，同比增长10.7%，增幅高于全省7.57个百分点。

思想决定行动，思路决定出路。近两年来，济南市积极解放思想，改革创新，高点定位、高标谋划，强力推进招商引资等工作。2015年6月，全市“解放思想大讨论”务虚会从全省、全国和全球三个维度作比较，找差距，寻定位。2015年7月，市委十届八次全会提出了“打造四个中心，建设现代泉城”的重大战略部署。同时，把开放战略作为三大战略之一，把招商引资列为三项重点之一，开启了全市大开放、大招商、大发展的新征程。2016年1月，全市经济工作暨“四个中心”建设动员大会又把招商引资上升到了经济发展生命线、“四个中心”建设生命线前所未有的战略高度。4月，全市开放型经济发展大会对招商引资工作进行了专题部署，推出“投资促进年”系列主题活动……以大开放带动大招商，以大项目拉动大建设，以大投入推动大发展，全市开放型经济发展的崭新局面快速形成。

二、体制之变，构建新格局

为了更好、更快地推动全市招商引资工作，按照集中、统一、专业的要求，全市上下进行了招商引资体制改革。市级层面，整合市发改委内资职能、市商务局外资职能，在全省率先成立了市投资促进局，统筹协调全市招商引资工作。把市直经济管理、对外联络、城市建设管理等部门作为主要推进部门，明确了专门招商处室，承担项目策划、引进、推动等具体工作；市直其他部门作为招商项目引进部门，负责提供有效招商信息、引荐客商、做好服务。同时，各县（市）区、高新区、省级以上开发区参照市里模式理顺了体制，组建了专门的招商机构，强化了人员配备，全市上下一支顽强有力、敢打敢拼的招商“铁军”迅速组建起来。通过一系列的改革创新，彻底改变了“九龙治水”、多头管理、条块分割、机构分散、人力薄弱的被动局面，全市招商引资工作很快形成了不分内外资、不分一二三产，前端“一个口子引进”，后端“多头跟进服务”的新模式，构建起了全市联动、合力赶超的大招商新格局。

三、理念之变，聚焦发力点

济南市坚持实施聚焦战略，以聚焦促进集聚，以集聚推动跨越发展。重点紧扣“四个中心”建设，聚焦金融、科技、物流等金产业，主打CBD、高新区、临空经济区等金片区，力推一批市场前景好、带动力强的金项目，出台了一系列含金量较高的金政策，取得了阶段性明显成效。

（一）聚焦重点板块，实施引爆招商。把中央商务区作为重中之重，研究制定区域招商政策，发挥政策叠加效应。组织开展专题招商推介，积极对接绿地、华润、龙湖等知名企业，争取引爆型项目，着力打造总部、金融、商务等新兴业态聚集高地。

（二）聚焦重点产业，实施定向招商。围绕汽车及零部件、电子信息、机械装备、新材料、生物医药等主导产业和优势新兴产业，开展产业链招商，先后引进了一批投资规模大、带动作用强的大项目、好项目、特色项目，推动产业延伸集聚、做大做强。

（三）聚焦重点项目，实施精准招商。紧密跟踪、深入分析世界500强、国内500强、民营企业500强等大型企业兼并重组、增资扩股、战略转移的趋势，一对一定制跟进方案，加大服务力度，努力提高招商工作的精准性、实效性。

（四）聚焦重点区域，实施专题招商。针对欧美、日韩、港澳以及北上广等主要投资来源地，积极走出去，主动请进来，搭建活动平台，挖掘招商资源。组织参与了中国发展高层论坛—山东之夜、2016绿公司年会、济南—香港新型城镇化项目合作圆桌会、济南—新加坡服务业合作圆桌会、魅力济南（福州）投资合作恳谈会、沪企（商会）“服务四个中心，助力泉城发展”济南行、江苏企业家走进CBD等重大招商活动，促成了浪潮、重汽、二机床等本土企业与世界500强、国内500强的深度合作。

四、模式之变，拓展多渠道

新常态、新形势下，招商引资工作必须把开放、聚焦、融合三大战略具体化、操作化，在狠抓专业化招商的基础上，充分整合利用社会力量和资源，多方联动、协同作战、集成发力。

（一）开展社会化招商。加强与知名专业机构的对接合作，委托国际四大会计师事务所之一的德勤公司开展投资环境营销策划及重点产业包装。同时，为进一步充分调动社会力量参与招商引资的积极性，拟定了《社会化招商奖励办法》。

（二）实施网络招商。积极探索“互联网+招商”模式，开通网站，建立公众号，利用云平台和大数据，即时推送重点项目、重点园区、产业政策等招商信息。

（三）开展驻点招商。瞄准京津冀、长三角、珠三角、新港台等境内外重点区域，依托市政府驻外办事机构等开展驻点招商，积极推介济南，搜集有效信息，开展精准对接，努力提高招商工作的针对性。

五、服务之变，打造大环境

始终秉持“来的都是客”和投资促进就是投资服务的理念，立足项目落地和企业发展，强化部门协同，推动要素集约，加快简政放权，实施流程再造，提高服务效能，优化营商环境，着力打造具有核心竞争力和吸引力的投资洼地、兴业福地和发展高地。

（一）组建招商专家智库。邀请高校、科研院所、企业研发中心、行业知名专家教授，组建了招商智库，对重大项目进行多对一会诊评估，努力为科学决策提供专业咨询服务。

（二）建立重大招商项目推进机制。为协调解决项目推进过程中规划选址、土地出让、产业准入等方面的问题，成立了重点产业发展“五人领导小组”，建立了市主要领导会见外来投资商工作机制，出台了重大招商项目推进办法，着力拆除玻璃门、弹簧门、旋转门，推动项目尽快开工建设、落地生根、开花结果。

（三）建立审批容缺受理制度。创新项目落地服务工作，建立了审批“容缺受理”制度，帮助企业开辟绿色通道、高速公路和直达平台，大大缩短了项目审批和落地时间。

（四）建立整体联动机制。按照矩阵结构、条块结合、互联互通、互推互动的工作思路，形成了投资促进部门前端接洽、各县（市）区具体对接、市直有关部门主动跟进服务的联动机制，为项目顺利、加速推进提供了强力支撑。

六、考核之变，用好导向标

实施关口前置，由事后总结评价向事前导向引领转变，进一步发挥好统计考核的导向作用。

（一）建立项目绩效考核机制。制定了《招商引资工作考核办法》，在注重总量、增幅的基础上，更加突出质量，加大重大产业项目权重，重点引进投资强度大、科技含量高、发展前景好、税收贡献大、产业带动力强的项目，鼓励招大引强、招优选特。

（二）建立项目督办通报机制。通过夯实项目台账，月通报、季分析、半年一考核，切实发挥大督察职能等措施，努力把工作做到前头，把项目落到实处。

（三）建立招商激励机制。把招商成效、引资实绩作为选人用人的重要标准之一，引导全市各级主动投身经济发展的一线主战场，自觉把责任扛在肩上、任务抓在手里，着力营造齐心合力抓招商、积极作为抓招商、干事创业谋发展、敢于担当求发展的浓厚氛围。

（责任编辑 刘晓明）

徐先领，济南市投资促进局副局长 (邮政编码 250099)

F299.27.521

A

1672-6359(2016)06-0114-03