县级公共图书馆服务体系建设初探——以永丰县图书馆为例

袁志合

县级公共图书馆服务体系建设初探
——以永丰县图书馆为例

袁志合

（永丰县图书馆，江西永丰331500）

结合永丰县图书馆工作实际，分析了县级图书馆事业发展中遇到的困难和问题，从丰富馆藏文献藏量、服务多样化实践、“总分馆”制建设等方面，论述了县级公共图书馆服务体系建设的举措和实践。

公共图书馆；永丰县图书馆；服务体系；均衡发展

党的十八大和十八届四中、五中全会胜利召开，图书馆事业迎来了发展的春天。在这一背景下，公共图书馆成为知识传播和思想交流的信息共享空间。用户群体的广泛性以及社会文化的多元性导致用户需求呈现多样化态势［1］。县级图书馆必须结合地域特色和读者需求，不断更新服务理念，拓宽服务方式，丰富服务内容，切实加强公共图书馆的服务多样化实践，满足人民群众日益增长的文化需求。

1　县级图书馆事业发展及服务体系现状

图书馆是对文献信息进行收集、整理、存储传递和开发，并为社会提供利用的科学文化教育和信息服务机构。承担着保存人类文化遗产、社会教育、传递科学情报、开发智力资源等基本职能［2］。“十二五”期间，党中央、国务院先后下发了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等重要文件。党和政府高度重视文化事业建设，为公共图书馆事业发展提供了良好的政策环境；人民群众不断增长的文化需求为公共图书馆事业发展提供了强劲的动力；国民经济的稳步增长为公共图书馆事业发展提供了坚实的经济基础；现代科学技术的发展为公共图书馆事业发展提供了强大的技术支撑。上述四个利好为各级图书馆工作和图书馆事业发展注入了新的生机和活力。各级公共图书馆服务设施网络不断完善，文献资源日益丰富，服务能力显著提升，队伍素质稳步提高，社会效益明显增强。

同时，我们还必须看到，公共图书馆事业发展在总体上还滞后于经济社会发展，还不能完全满足人民群众日益增长的文化需求，与全面提供公益性、基本性、均等性和便利性的图书馆服务，实现文化大发展大繁荣还存在一定差距。以永丰县为例：永丰县总人口48万，图书馆在编在岗人员只有6名；县财政年预算购书经费10万元，免费开放配套经费8万元尚未完全到位；馆藏文献资料种类不多、品种不全，设施、设备老化；图书馆职能只停留在为读者提供图书借阅和举办一些小型的讲座、培训和覆盖面相对狭窄的阅读活动等基本服务方面；文献资源共享共建、个性化、特色化服务、通借通还、总分馆建设尚未真正落到实处。相比之下，吉安市兄弟县、市（区）的图书馆现状也大相径庭。

2　丰富公共图书馆服务多样化实践，满足各阶层读者需求

《十二五”全国公共图书馆事业发展规划》指出：“按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，依循‘保基本、强基层、建机制、重实效’的基本思路，以城乡基层建设为重点，以基础设施建设为依托，以技术创新为动力，以机制体制建设为保障，努力构建普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络，全面提升各级公共图书馆的服务能力、服务水平和服务效益，最大限度发挥公共图书馆在保护文献典籍、传承中华文化、建设学习型社会、培养公民高度的文化自觉和文化自信、提高全民族文明素质、建设社会主义文化强国等方面的重要作用［3］。”实现上述目标，公共图书馆必须丰富馆藏文献藏量，提高文献的保障率和流通率；以人为本打造活动品牌，强化个性化、特色化服务；建立健全“总分馆”制度，促进区域内图书总分馆均衡发展，推动公共图书馆事业更好更快地发展。

2.1丰富馆藏文献藏量，提高文献的保障率和流通率

文献资源是相对于天然资源的一种社会资源，是物化了的知识财富，是人们迄今为止收集积累储存下来的文献资料总和［4］。县级图书馆务必遵循本馆方针、原则和标准，从海量文献中，鉴别、挑选出适合本馆文献资源建设目标和读者要求的文献，有意识地控制文献收藏与分布，以满足、保障社会发展和国家建设需要。

2.1.1用足用活现有政策，多元化办馆

一方面要加强与县领导和财政等部门的联系沟通，争取购书经费和免费开放经费配套到位，不断增强图书馆自身造血的功能。另一方面积极探索公共图书馆法人治理结构，鼓励工商企业事业单位以及社会各界共同管理图书馆事业，形成多元化办馆新格局，达到人均藏书量1.0册；人均年新增图书藏量0.006册；人均购书经费1.65元等国家标准。

2.1.2注重图书的通俗性、普及性

基层图书馆的服务对象主要是机关企事业单位工作人员、农村群众和广大学生。他们的读书目的是增长知识，获取信息，开阔眼界，陶冶情操。县级公共图书馆务必坚持实用性、系统性原则，结合上述服务群体的读书习惯，适当增加社会科学类和综合性图书比例，满足不同层次读者需求。

2.1.3开展地方文献和特色文献收藏

地方文献不仅是本地传统教育和乡土教育的好材料，而且还能为地方政府、部门提供决策依据，最主要的是读者对于身边的信息、图书具有浓厚兴趣。县级公共图书馆在确定地方文献建设的长远规划和本馆藏书体系的同时，要全力争取地方文献采集专项经费，建立健全地方文献呈缴制度，指定专人整理开发，及时系统地收集地方文献。

2.2以人为本打造活动品牌，强化个性化、特色化服务

以人为本是图书馆工作的一项基本原则，是指图书馆工作必须以读者为中心，为读者提供个性化、特色化服务。

2.2.1打造全民阅读活动品牌，扩大社会影响

2014-2016年，李克强总理连续3次把“全民阅读”写入《政府工作报告》，并希望全民阅读能够形成一种氛围，无处不在。

永丰是一代文宗欧阳修的故里，为引导广大市民，尤其是机关干部、中小学生多读书，读好书，永丰县图书馆着力打造全面阅读活动品牌，以点带面，引导、带动更多读者走进图书馆。2014—2015年，永丰县图书馆连续承办了第一、二届“读欧公文章、写中国汉字”电视大赛。组委会在各学校片区举办预赛，选拔优秀团队参加小学组、初中组、高中组的决赛，邀请永丰县广播电视台记者、编辑对活动进行全程摄制，并制作成电视节目，在永丰电视台滚动播出。电视大赛受到广大中小学生及家长的普遍关注。与此同时，永丰县图书馆还组织人员深入机关企事业单位和乡（镇）、村，宣讲办馆方针、馆藏资源和馆内服务，扩大社会影响，吸引更广泛的读者群走进图书馆，让阅读点亮人生、丰富生活。

2.2.2建设主题图书馆，彰显地方特色

主题图书馆是通过特定领域（某一领域或数领域）专藏和服务来满足人们对专类知识和信息的需求的图书馆。2014年以来，江西省各公共图书馆立足本地特有的人文资源和优秀文化，挖掘区域文化内涵，展现主题图书馆的特有理念，满足大众的个性化和多样化文化需求。为引导永丰儿女广泛阅读欧阳修的百世文章，更好地传承和发扬欧公思想。2014年，永丰县图书馆制定了《欧阳修主题图书馆建设规划》，投资10万元建设了欧阳修主题图书室，每年安排2万元专项购书经费，通过网上采购、民间收集等方式，多渠道采购各时期欧阳修著作和其他关于欧阳修的著作文献，力争用10年时间，逐步完善欧公思想文献资料的收藏，为各级政府、读者学习欧公文章，研讨欧公思想提供保障。

2.2.3推广个性化服务，满足多层次读者需求

（1）公益讲座展览服务。2014年以来，永丰县图书馆依托赣图讲座展览联盟，将各地农家书屋、文化信息资源共享服务点与当地计生书舍、远程教育有机结合，适时开展公益讲座展览、知识竞赛等延伸服务。永丰县“文化惠民乡村行”公益讲座展览巡讲巡展活动，分讲座和展览两大板块，活动对象以村干部和农村群众为主，主要宣讲党的群众路线教育、党风廉政建设、农业和农村工作、图书馆工作以及森林防火、人寿保险、金融、气象等知识。截至2015年底，共举办讲座展览96场（次），散发宣传资料2.5万份，受益群众6万余人。

（2）乡镇文化站（图书室）和农家书屋管理员培训服务。永丰县有21个乡镇综合文化站（图书室）、220家农家书屋。为提高乡镇综合文化站和农家书屋管理员的业务水平 （其中农家书屋残疾人管理员80人）。永丰县图书馆采取集中培训与分阶段培训相结合，坚持每年举办乡镇综合文化站和农家书屋管理员的轮训工作，重点培训乡镇图书室和农家书屋的免费开放和日常管理，以及图书加工、上架、典藏等知识。

（3）青少年暑期免费培训服务。为培养青少年兴趣爱好，丰富中小学生暑期生活。永丰县图书馆充分发挥文化信息资源共享支中心、多媒体培训室和文献、视听等数字资源优势，围绕语言表演、少儿素描、计算机基础知识等内容，科学合理制定培训计划，年培训青少年200余人次，受到学生及家长好评。

2.3建立健全“总分馆”制度，促进区域内图书总分馆均衡发展

只有在一个地区建立起布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的公共图书馆体系，才能使图书馆文献资源和知识服务覆盖整个人口，最大限度地满足社会不同层次人群的精神文化需求［5］。2015年，是永丰县加快构建现代公共文化服务体系的第一年。为建立完善以永丰县图书馆为总馆，乡镇综合文化站图书室、农家书屋示范点为分馆的“总分馆”制度。永丰县坚持把县级公共图书馆的文献资源优势、技术优势、人才优势、阵地优势与乡镇图书室、农家书屋、共享工程乡村服务点有机结合，推动公共图书馆服务更好地向城乡延伸，实现区域内图书馆总馆与各分馆资源共享、均衡发展。

2.3.1政府重视、高位推动

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。永丰县委县政府制定下发了 《永丰县基本公共文化服务标准化均等化建设实施方案》《永丰县公共文化服务体系建设协调议事规则》等文件，细化基本公共文化服务体系建设的工作指标，统筹部署图书馆总分馆制建设，为实现县级图书馆与乡镇图书室、农家书屋共建共享、均衡发展提供保障。

2.3.2科学布局、有序推进

永丰县已建成21个乡镇综合文化站图书室，220家农家书屋。为实现县委县政府确定的“示范引路、以点带面，3年内全面完成图书馆总分馆建设任务”的目标，永丰县图书馆根据主管局要求，组织人员深入乡村，对乡镇文化站图书室、农家书屋和文化信息资源共享服务点进行全面调查摸底，结合群众意愿和交通、人口密集度等因素综合考虑，确定了每年图书馆分馆建设指标任务，全面推进图书馆总分馆建设。

2.3.3通力合作、确保实效

完成“总分馆”建设目标任务，首要任务是争取主管局和县委县政府的高度重视。在县委县政府和主管局的大力支持下，永丰县图书馆争取到县财政15万元专项资金，更新了文化信息资源共享支中心局域网络设施设备，并使之与各乡镇图书室、农家书屋、基层资源共享服务点网络对接；为乡镇综合文化站统一采购了总价50万实洋的纸质图书；投资10万元为各农家书屋统一安装了电信宽带。其次，切实加强了与公共文化服务体系建设协调组成员单位，特别是当地乡镇党委政府的联系与沟通，确保“总分馆”建设所需的工作人员、配套经费、后勤保障“三到位”。再次，指导各地创办具有地域特色、行业特点的图书馆分馆，协助做好免费开放和馆藏图书分类上架及延伸服务。

3　结束语

县级公共图书馆必须坚持以读者为中心，建立健全公共文化服务城乡联动机制，不断创新服务内容和服务手段，广泛开展流动服务、数字服务和个性化服务，全力推进总分馆制建设，最终实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通，最大限度地满足人民群众日益增长的文化需求，促进人类社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展。

［1］陈小敏，罗小红，公共图书馆服务多样化述略——以广州图书馆为例［M］//方家忠，黄斌.迈向权利保障时代——公共图书馆发展的“广州模式”研究.广州:中山大学出版社，2015:93-100.

［2］程亚男.图书馆工作概论［M］.北京:北京图书馆出版社，2000.

［3］文化部关于印发《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》的通知［EB/OL｝.｛2016-01-11］.http://www.law-lib.com/ law/law_view.asp？id=410290.

［4］常书智.文献资源建设工作［M］.北京:北京图书馆出版社，2000.

［5］柯平.社会公共服务体系中国图书馆的发展趋势、定位与服务研究［M］.北京:国家图书馆出版社，2011.

A Primary Study on A County-level Public Library Service System Construction: Taking Yongfeng County Library as an Example

YUAN Zhi-he
（Yongfeng County Library，Yongfeng 331500，China）

Combining with Yongfeng County Library work practice，this essay analyzes the difficulties and problems encountered in a county level library development，from the rich reserve of collection，service diversification practice，“Branch-library system”construction.It also discusses the measures and practices of the county-level public library service system construction.

primary library；Yongfeng County Library；service system；balanced development

G250

G250

A

2095-5197（2016）04-0049-04

袁志合（1972-），男，馆员，本科，研究方向：图书馆学。

2016-04-13（编发：罗志军）