关于构建“双线运行机制”的思考

李万廷



关于构建“双线运行机制”的思考

李万廷

构建联合社机关主导的行业指导体系要抓住三个关键问题：把理论创新作为行业指导体系建立的重要基础；把集聚人才作为行业指导体系建立的关键因素；把调查研究作为行业指导体系建立的基本方法。

构建社有企业支撑的经营服务体系，要抓住三个重点问题：社有企业要做大做强；社有企业要参与农业产业化经营；强化系统网络建设。

中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》和江苏省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》中都明确指出：要构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。

如何构建？

构建联合社机关主导的行业指导体系要抓住三个关键问题：

一是要把理论创新作为行业指导体系建立的重要基础。用科学的理论去指导实践，就能避免行动的盲目性，只有不断加强理论创新，才能开辟新的未来。毛主席著作《论持久战》，解决了“红旗到底能打多久”的困惑，最终取得抗日战争的胜利；孔明“三分天下”理论，最终铸就“三国鼎立”，供销合作社要想长远发展，必须要有供销合作社的理论作为指导。

二是要把集聚人才作为行业指导体系建立的关键因素。打造高素质人才队伍，就必须在选人、用人、培养人上下功夫。集聚人才既要内部挖潜，又要“借鸡生蛋”。就目前情况来看，供销合作社必须借助外力，与有实力的知名高校合作，组建智囊团，建立人才库。不仅要拥有少数指点江山的帅才，而且要拥有一批攻城略地的将才。知识创造财富，智慧开辟未来，供销社的明天在哪？靠的不是虾兵蟹将，而是一大批高素质、多层次的人才队伍。

三是要把调查研究作为行业指导体系建立的基本方法。“没有调查就没有发言权”，目前基层情况错综复杂，需要研究和解决的问题很多。只有深入基层搞调研，才能掌握基层情况，解决基层问题。要坚持“实践论”和“矛盾论”，坚持走群众路线，从群众中来到群众中去，要不断从理论到实践，再从实践到理论，不断丰富理论成果。

构建社有企业支撑的经营服务体系，要抓住三个重点问题：

一是社有企业要做大做强。只有做大做强，才能发挥龙头带动作用，目前供销合作社系统龙头企业较少，这是制约经营服务体系创建的瓶颈问题，供销合作社要集中人力财力发展壮大社有龙头企业，这才是上等之策。

二是社有企业要参与农业产业化经营。《意见》指出：“供销合作社要成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”。这三种力量表明，供销合作社在改革推进过程中，就必须坚持为农服务根本宗旨，社有企业就必须参与农业产业化经营，不然的话，就偏离了为农服务的根本方向。

三是强化系统网络建设。龙头企业是纲，经营网点是目，做到纲举目张，才能鱼虾满仓。《意见》指出供销合作社改革的总体思路是：明确一个重点，搭建三个平台，形成一张网络。明确一个重点，就是要充分发挥合作经济组织作用。搭建三个平台，就是要建立社有资产管理平台、合作经济组织管理平台、为农服务管理平台。形成一张网络，就是要围绕为农服务，形成综合性、规模化、可持续、上下贯通的为农服务综合体系。不加强网络建设，为农服务综合体系就无从谈起。

切入点在哪？

构建联合社机关主导的行业指导体系，可从五个方面进行突破：

创新供销合作社联合社治理机制，强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向。落实县级以上联合社对成员社的资产监管职责，建立成员社对联合社的工作评价机制，完善联合社对成员社的工作考核机制。筹划建立供销合作社合作发展基金，市县区联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。县区级联合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴市级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。谋划制定合作发展基金运行和管理办法，确保出资成员权责明确，基金运行公开透明、规范高效。

进一步理顺联合社与社有企业的关系，把控社有企业为农服务方向，引导社有资本更多投向为农服务领域，更好履行社有企业的社会责任。联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。联合社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督，以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。探索组建社有资本投资公司，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。根据改革发展需要，在一定阶段内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。

创新联合社对社有资产的监管方式，促进社有资产保值增值。一要强化对社有资产监管职能，确保社有资产安全运行。充分发挥市社及各县区社对社有资产的管辖主体作用及监管职能，依法履行对各级社有资产的监管职责。建立健全社有资产监管制度，实行定期或不定期清查盘点或抽查，把事前预防、事中监管和事后审计有机结合起来，确保社有资产安全有效运行。强化内部审计监督职能，开展社有资产运行状况专项审计、加强经济责任审计和经济效益审计，发现问题，及时处理，不断提高社有资产的监管水平。二要建立激励约束机制，确保社有资产保值增值。明确社有资产使用者权利与义务，对重大资产的使用、处置要严格履行审批程序，防止资产流失。促进社有企业按照现代企业制度运作，对全资及控股企业要加强战略决策研究；督促企业开展战略管理、预算管理和风险管理，推行决策公开、财务公开。充分发挥业绩考核的导向作用，鼓励企业拓宽业务范围，在风险可控、资产增值的原则上开展多种经营，确保社有资产保值增值。

推进县级联合社改革，逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的联合组织。着力推进县级联合社民主办社、开放办社，逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新县级联合社运行机制，逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度，根据全省进度，选择有条件的县级联合社进行实体性合作经济组织改革试点。统筹运营县域内供销合作社资源，打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台，着力培育规模化服务优势。

大力推进行业协会建设。行业协会是供销社为农服务的重要载体。一是要依托主营业务和龙头企业，加快发展行业协会，积极拓展服务范围，强化行业自律，健全完善各项制度和运行机制，协助政府部门开展政策、法律咨询服务和市场信息，组织开展相关培训等工作。二是推进行业协会的建设和作用发挥，在农资、再生资源、农产品经纪人和农副产品等传统优势领域，发挥制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。三是积极参与农村劳动力素质培训工程，开展种养业能手、科技带头人、农民经纪人、农民实用技术技能、合作经济组织领办人培训。

构建社有企业支撑的经营服务体系，可从五个方面入手：

着力加强县级供销合作社建设。按照中央《关于深化供销合作社综合改革的决定》和省委省政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》精神，加快推进县级供销合作社综合改革。加快县以上供销合作社职能转变，认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，大力发展农民专业合作社、为农服务社，为农业发展、农民增收、农业繁荣搭建服务平台。发展联合合作，集聚社会资源，整合优势资源，在系统内推动社有企业与为农服务组织的有效组合；在系统外广泛开展与各涉农部门和社会相关行业的联合，形成发展合力，实现互利共赢。

大力培育龙头骨干企业。着眼于各级供销合作社本级经济发展，加大培育龙头骨干企业的力度，努力做大做强社有企业。针对系统本级经济相对较弱的现状，制定企业发展的行动计划，通过培育现有龙头企业规模发展，指导具有发展前景的中小企业尽快成长、扶持各级供销合作社多元投资新建发展项目等举措，着力培育壮大一批龙头企业，提升市和区县供销合作社本级经济实力，增强系统经济发展能力和为农服务实力。

切实增强社有企业竞争力。要以现代企业制度为基础，强化社有企业建设，增强社有经济实力，夯实发展基础。管理是永恒的主题，是提高企业竞争力的保证。强化企业管理，提高科学管理水平，是社有企业提高竞争力的重要途径。全系统要做大做强棉花、农资、日用品、再生资源和烟花爆竹等传统主营业务，大力发展总经销、总代理和连锁配送等现代经营方式，提高社有企业科学管理水平。着力打造社有品牌，增强供销合作社的竞争实力。

着力提高社有资产控制力。要建立科学的社有资产管理、运营体系，理顺社企关系，完善出资人制度，促进社有企业的科学发展。要充分运用品牌、市场、技术、网络等资源优势，探索资产、资本经营，实现社有企业裂变发展。要发挥社有骨干企业的带动作用，由点到面逐步向乡镇村扩展，开拓和占领农村市场，发展完善县域范围的区域连锁。要在保持对网络控制力和经营主导权的基础上，积极探索进行投资合作的有效形式，大胆引进先进经验，加快农村现代流通网络整合改造步伐。

坚持项目带动。供销合作社系统把项目建设作为拉动供销合作社发展，增强服务功能的重中之重。根据各地区发展特色和新农村建设需求，谋划、论证一批项目，建立项目储备库。主要围绕农资连锁、日用工业品配送、鲜活农产品冷链物流、绿色特色农产品精深加工、再生资源回收利用体系、农村公共基础设施、社区综合服务中心、农产品供求信息网络等内容上马一批重点项目。

（作者单位：江苏省连云港市供销合作社）