关于暂停征收动物及动物产品检疫费对我市动物卫生监督工作的影响及建议

孙祥仓

（山东省菏泽市动物卫生监督所，山东 菏泽 274000）

关于暂停征收动物及动物产品检疫费对我市动物卫生监督工作的影响及建议

孙祥仓

（山东省菏泽市动物卫生监督所，山东 菏泽 274000）

2015年9月29日，财政部、国家发改委下发《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税［2015］102号），决定自2015年11月1日起，在全国统一暂停征收动物及动物产品检疫费。针对此次暂停征收工作可能对我市动物卫生监督工作造成的影响，我们对全市动物卫生监督机构及其检疫工作进行了专项调研。

1　全市畜禽养殖、屠宰加工及检疫监管情况

我市是畜牧大市，畜禽养殖量大，屠宰加工企业多，畜禽及其产品流动量大，检疫监管任务重、责任大。据统计，2014年全市生猪、牛、羊、禽存栏量分别为556万头、70万头、1260万只、9360万只；出栏量分别为840万头、31万头、1470万只、22000万只；肉、蛋、奶总产量220万t。全市共有各类畜禽规模养殖场4104个，畜禽屠宰加工企业181家，年屠宰加工49万t。根据职责分工各级动物卫生监督机构承担着畜禽养殖、屠宰加工环节检疫监管的法定职责。

2　全市动物卫生监督机构人员及工资现状

全市各级动物卫生监督机构现有执法人员897人，其中全额拨款事业编制人员154人，占总人数17.17%；差额拨款事业编制人员380人，占总人数42.36%；自收自支人员363人，占总人数40.47%。从人员结构来看，差额、自收自支人员占80%以上，这部分人员工资在暂停征收动物及动物产品检疫费以前全部依靠检疫费上缴财政后返还发放，勉强维持工作需要。

3　暂停检疫收费后对工作的影响和存在的困难

3.1去年9月份，财政部、国家发展改革委印发《关于取消和暂停征收一批行政事业行收费有关问题的通知》（财税〔2015〕102号），明确自2015年11月1日起，在全国范围内暂停征收动物及动物产品检疫费。我市高度重视，及时召开了会议，立即将文件传达至全市每位动物卫生监督执法人员，全面停止了动物及动物产品检疫费的收取。

3.2根据财政部、国家发展改革委文件要求，暂停收费后，依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，保障工作正常安排。我们市、县（区）畜牧兽医主管部门积极向当地党委、政府争取纳入财政预算，但至今没有一个县区得到安排。这就造成了目前大部分动物防疫监督执法人员工资、办公经费无法保障，最基本的养老保险无法上缴，职工工作积极性已严重受挫，形成无人干事、无钱干事的后果。而“无人干事、无钱干事”的直接后果是造成重大动物疫病防控和动物及动物产品的检疫、病死畜禽的无害化处理、病死畜禽买卖加工窝点等违法行为无法查处，屠宰场宰前检疫和宰后检验等各项监督执法工作等无法正常运行。暂停收费后，报检率显著提高，无工资、无经费的现状导致部分检疫执法人员不能使用公共交通工具，通讯中断，工作效率明显降低，所有在职工作人员从上午上班到下午下班，骑自行车不停去乡镇、养殖户、养殖场驻地去检疫，仍然不能使检疫率上升。检疫人员去现场实施检疫或案件查处，不仅没有工资，甚至还要自掏经费及承担风险，严重影响检疫人员工作积极性，检疫监督工作面临窘境，畜产品质量安全将存在极大的风险和隐患，食品安全受到严重威胁。

3.3由于人员工资和工作经费没有解决，有两个县区动物卫生监督所的派出机构被迫终止了原先在乡镇报检点办公租赁合同，撤回了派驻乡镇检疫人员，据了解，还有两个县区拟撤回人员，这种局面直接造成了养殖场户报检不方便，检疫执法人员工作量进一步加大，严重威胁了人民群众的健康和畜牧业健康发展。

3.4由于我市动物卫生监督系统差额和自收自支人员工资和养老金得不到保障，已经导致多次集体上访，给社会增添了不和谐、不稳定因素。

4　建议

4.1将经济欠发达地区动物卫生监督机构所需动物检疫监管经费分别纳入中央、省、市、县财政预算，实行财政分担。还应将相应证章、标志及所需经费以予以统筹安排，这样才能保障动物检疫和监督执法工作的正常开展。

4.2尽快出台相关配套政策。暂停征收动物及动物产品检疫费后，各级政府都应当加大动物卫生监督机构的基础设施建设的财政投入力度，提高动物检疫队伍装备水平，配备动物检疫执法所必须的快速检测设备，以及通讯、交通、办案取证等设施设备。

4.3加快推动机构改革。暂停征收动物及动物检疫费本来是利民的好事，可以减轻养殖、屠宰加工企业的负担，提高他们发展生产的积极性，但对动物卫生监督机构来说，目前尚未出台相关配套政策。建议顶层出台相应文件，推进动物卫生监督机构改革，将动物卫生监督机构全部设为全额拨款事业单位，保障动物检疫和动物卫生监督执法工作顺利开展。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.115