2016年上半年农机报废更新工作情况报告

湖北省农机安全监理总站 余亚 罗颖

2016年上半年农机报废更新工作情况报告

湖北省农机安全监理总站 余亚 罗颖

2016年湖北省积极探索，全面放开农机报废更新补贴试点，各地结合实际，采取有效措施，扎实工作，全力推进农机报废更新补贴试点工作更好更快发展。

1 基本情况

截至6月30日，全省共报废农业机械1 763台。其中，拖拉机208台（含手扶拖拉机163台，轮式拖拉机45台）；联合收割机1 555台（含自走式全喂入收割机1 481台，自走式半喂入收割机74台）；更新农业机械1 524台。与2015年同期（截止7月24日）相比，报废农机具构成比例基本不变，报废农机数量下降1 572台，下降幅度约为47.1%。报废农机数量下降主要有以下2个方面原因，一是2016年报废更新方案出台比2015年晚一个月，同期数据摸底调查，时间上又早一个月；二是2016年优化了方案，提高了报废回收点门槛，严格了报废机具的来源证明，在一定程度上限制了部分不符合要求农机具的报废。

2 工作措施

2.1 强化组织领导

省农机局领导高度重视此项工作，多次召开专题办公会，研究完善湖北省报废更新补贴政策，促进惠农强农政策顺利实施。各地农机主管部门密切联系财政、商务、供销等部门，结合本地实际，制定、完善了本地区配套工作制度，建立健全了责任机制，确保农机报废更新工作顺利推进。

2.2 完善工作方案

结合2015年湖北省试点实施方案及实施情况，2016年大胆创新，优化制定了《湖北省2016年农机报废更新补贴工作实施方案》。与2015年方案相比，有以下几个方面的完善。一是在全省范围内全面放开试点范围；二是取消了农业机械的报废年限设置；三是明确农机经销企业不得参与报废，维护公平的农机购置市场环境；四是明确报废补贴额度5 000元及以上机具合法来源证明，防止外地旧机具套补问题；五是鼓励有条件地方实施“分散回收、集中销毁”，提高报废工作效率。

2.3 加强政策宣传

为确保报废更新补贴政策家喻户晓，湖北省农机安全监理总站广泛开展宣传。一是利用媒体广播扩大宣传。省局联合《农村新报》做了报废更新补贴政策的专访，各地也充分利用网络、电视、报纸、农机通、微信公众号等媒介广泛宣传报废更新补贴政策，提高政策的知晓率；二是利用现场活动宣传。各地结合农机安全生产月、咨询日等活动，通过下乡镇、下村组，开展农机报废更新补贴政策咨询，发放报废更新政策宣传资料。

2.4 强化全程监管

省监理总站始终注重报废更新政策的各个环节监管，特别是比较关键的报废销毁环节，加大人力物力，鼓励有条件的地方实施“分散回收、集中销毁”，确保农机报废的真实性和报废效率。主要做法：一是强化责任意识，报废更新的每个环节经办人都需签字确认，环环相扣；二是监督机具回收，要求农机回收单位配备必要的视频监控设备，确保废旧机具进入回收单位；三是人机合影存档，在销毁前，机主和报废农机合影，销毁的重要部件（五大总成）也多角度留影存档；四是做好现场监销，机具的五大总成必须在监理机构人员在场的情况下进行破坏性销毁；五是做好档案留存，建立完善的业务档案，档案保管期限同农机购置补贴同步保存10年，以便监督核查。

3 主要成效

3.1 提升农机安全性能

农业机械超期服役、重要机件磨损老化等，直接导致技术状态恶化，给农机作业安全埋下了隐患。实施农机报废更新补贴政策，推进老旧农机“退役”，更换新型机具，极大保障了农机手的生命财产安全。

3.2 优化农机装备结构

实施农机报废更新补贴政策，不但有效解决了报废机械长期闲置的问题，而且有效提高了机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性，进一步改善了农机装备结构，促进了农业机械的优化发展。

3.3 提高农机作业效率

通过报废更新，推动农机手购置适应现代农业发展的大中型、高性能、多功能农业机械，推进农业装备的高效化、智能化，提高作业效率，给农民带来了极大的经济效益。

3.4 降低农机能源消耗

老旧农机由于工艺落后、技术落伍、零件老化，机器柴油损耗高，造成了能源的浪费，增加了污染物的排放。更新后可以有效降低能耗。同时，一些机手利用报废更新契机，购置带有秸秆粉碎装置的大型收获机械，促进了秸秆还田利用，减少了秸秆焚烧带来的污染。

4 存在的问题

4.1 工作经费保障难

农机报废更新补贴是惠农利民的好政策，目前大部分市州没有农机报废更新专项工作经费，多数地方农机局将该项工作的具体承办移交给所属的农机安全监理机构。2015年以来湖北省全面实行免费监理，部分地方监理机构经费存在缺口，导致部分地区报废更新工作推进力度不够。截止目前，还有50多个县区报废更新工作没有开展。

4.2 报废农机来历证明难

从2016年各地的进展情况看，享受了报废更新补贴政策的机具大部分没有上牌办证。这一部分机具的合法来源证明，成为困扰农机部门的难题。为防止异地报废农机套补，2016年方案新增“享受报废补贴额度5 000元及以上的旧机具不得用村委会书面证明”，但是补贴额度5 000以下的无牌无证机具仍可使用村委会证明，部分村委会碍于面子盖“人情章”的现象客观存在，并不去核实村民到底有没有机具，影响了证明的真实性。

4.3 监销工作成本高

湖北省报废更新方案从便民惠农出发，简化优化了回收报废程序，为保证报废过程的真实性，防止废旧“五大总成”再次流入市场，各地农机部门均采取了严格的现场监销办法。对于报废回收旧机具多、监理站人员较少的县区，现场监督，耗费的精力大，影响了其他工作的正常开展。2016年报废更新方案提出的：“安装监控实现远程监控实时销毁”，大部分回收单位条件简陋，利润空间小，还没有配置监控设备。

4.4 回收企业水平参差不齐

通过调研，在回收企业中，既有格林美这样资金雄厚、技术先进，从事多年废旧汽车回收拆解工作的企业，也有资金不足、技术落后的二级农机维修点。格林美和几家废旧汽车回收企业普遍反映“吃不饱”，也就是废旧农机报废量过少难以满足企业回收拆解量的问题。二级维修点则反映，由于手段落后造成了对报废拆解后的机具回收利用率低，再加上2015年以来废旧钢铁收购价格持续降低，造成了亏本，参与报废回收积极性不高。

4.5 拖拉机报废补贴额度较低

从2015年以及2016年上半年报废农机具的数据来看，拖拉机报废占比只有12%左右，主要原因在于拖拉机报废额度较低，算上运费、误工费，机主真正得到的实惠所剩无几，甚至还有可能倒贴钱，不如直接卖给回收翻新旧机具的二道贩子赚得多，因而没有报废的积极性。

4.6 机具残值估价差别大

在机主向回收单位交售废旧机具时，不同的回收单位对机具残值估价差距较大。定点回收单位缺乏同业竞争，容易压价，甚至有些回收单位以钢材回收价格低、拆解费用高等理由对废旧机具残值不予补偿，损害了机主的利益。

5 相关建议

5.1 逐步完善农机报废更新政策，争取报废补贴单独立项

鼓励报废是为了节能降耗、减少资源浪费、杜绝农机事故隐患。鼓励更新是为了优化农机装备结构，促进农机装备升级换代。两者捆绑执行，难免出现矛盾。很多机手只想报废手中的老旧农机，对于新购农机意愿不强，建议根据机主意愿，采取自主更新的办法，按照《农业部、财政部、商务部关于印发2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见的通知》（农办财[2012]133号）方案里“中央财政从农机购置补贴中安排农机报废更新补贴专项资金”将报废补贴单独立项，成立报废补贴专项资金，实现报废与更新分离，具体可由政府领导、农机主管部门主抓、财政部门保障、商务部门配合、农机监理机构具体承办，解决报废补贴资金不足、人员工作经费不足问题。

5.2 适当提高拖拉机报废更新补贴额度

目前，全省手扶拖拉机保有量非常大，达到报废条件的手扶拖拉机数量多，但是因为补贴额度太小，大多数机手不愿意报废。另外，14.7 kW以上和14.7 kW以下的拖拉机报废补贴差距太大，根据政策14.7 kW以下一台补贴1 000元，14.7 kW以上一台补贴2 500元。目前农村存在的13.23kW报废拖拉机较多，与14.7 kW相差不大，但按照现在的报废标准，与14.7 kW以上补贴相差1 500元，一些机手宁可存放家里作为资产，也不愿意报废。因此，建议分档标准更精确一些，建议提高拖拉机特别是手扶拖拉机报废补贴额度，进一步优化农机报废补贴结构。

5.3 提高回收企业准入门槛，出台农机报废回收具体办法

优先鼓励资金、技术雄厚的汽车报废回收拆解企业，发挥其专业优势，开展农机报废回收工作，同时发挥商务部门监管职能，实现“双监管”，规范回收企业行为。尽快出台农机报废回收办法，规范拆解、回收、“五大总成”破坏处理等具体流程，明确报废回收时间以及集中监销时间，减轻依靠监销工作人员作为“人证”的工作压力，保障其他监理工作的正常开展。合理确定报废农机的回收残值，可以以每日钢材回收市场价对残值予以估价，规范回收单位压价行为，保障机主利益。

5.4 加强政策宣传解释力度，强化农机报废更新公示公告

建议进一步加强宣传，将农机报废更新补贴政策与农机购置补贴政策同步宣传，重点依靠农村主流媒体、报废回收企业、农机经销商、村组的力量进行宣传与政策解释。同时在农机报废更新实施方案中明确回收企业须在醒目位置悬挂“农机报废更新回收点”标识，公示报废更新补贴标准和享受报废更新补贴对象的相关信息，既可以加大报废更新政策宣传，又可以对报废更新补贴对象进行社会监督，促进规范管理。

5.5 规范档案管理，严格做到"一机一档"

要求农机部门和各回收单位按照各自职责对农机报废更新补贴过程中产生的机具来源证明、机主身份证明、报废回收证明、人机合影、拆解过程照片、牌证注销证明等资料做到“一机一档”，建议出台报废更新档案清单，确保档案完整准确，以便报废补贴的监督核查。

5.6 加强专业培训和技术指导

建议适时举办农机报废更新培训班，进行农机报废更新技术培训和业务指导，统一确定操作流程，细化操作办法，促进农机报废更新工作顺利开展。

2016-07-15）