解析水土保持方案编制的意义及对策

崔晨曦

（新疆新华水电投资股份有限公司）

解析水土保持方案编制的意义及对策

崔晨曦

（新疆新华水电投资股份有限公司）

近年来，我国开发建设项目增多，随之而来的水土流失问题逐渐引起人们的重视，水土保持方案编制人员面临的考验愈发严峻。笔者就自己积累的一些水土保持方案编制的经验，论述了水土保持的内涵及其方案编制的意义，分析了水土保持方案编制过程中存在的问题，并提出笔者的对策。

水土保持；方案编制；存在问题；解决对策

前言

作为开发建设项目立项的必备条件，水土保持方案是为防治建设项目的开发和运行过程中带来人为水土流失的重要文件，作为世界上水土流失最严重的国家之一，我国在水土保持方案编制的过程中存在调查勘测深度不够，水土保持典型设计不典型等问题，我国及相关部门给予了相应的重视。近几年来，依据《开发建设项目水土保持方案技术规范》，我们在公路、水利企业等建设项目方面积累了一些水土保持方案编制过程中的经验，现就在水土保持的内涵及其方案编制过程中遇到的问题与相关对策作出以下阐述。

1 水土保持的内涵

水土保持是一门综合性科学技术，指为防治水土流失而对山区、风沙区、丘陵区水土资源进行保护、改善以及合理利用，维护并提高土地的生产力，达到建立良好的生态环境、充分发挥水土资源的社会效益和经济效益的目的。

人们不断深入认识到土壤侵蚀和水土保持的重要性，土壤侵蚀、水土保持的内涵也发生相应演变。水土保持已经不是最初的防治水土流失，更不是简单地把水土资源固定在某个区域。水土保持除了涉及防治水土资源的流失外，还包涵充分利用水土资源、美化绿化环境含义。

2 编制水保方案的意义

丰富的水土资源是保持生态平衡的基础。水土保持方案的编制，是保持水土的必要环节，是人与自然和谐发展的重要方法，更是我们面临严峻环境形势的迫切要求。水土保持方案的编制以及水土保持防治措施的实施，能够尽可能地减小工程建设引起的水土流失及危害程度，有效治理原有水土流失问题，并能改善和美化工程建设区，保持周边地区生态环境的平衡，为当地社会经济的稳步发展创造条件。水土保持方案编制可以为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据，从而使施工单位、建设单位、周边群众的水土保持意识得到强化，为水土保持监督执行机构提供合理的监督执法依据。同时，还有利于水土保持生态环境监督管理规范化建设的促进，推动社会经济建设，对山川绿化有着非常重要的意义。

3 水土保持方案编制存在的问题

3.1 调查勘测深度不够

作为水土保持方案的重要基础，现场调查和勘测常常因方案编制时间仓促、经费紧张等原因，达不到现场勘测深度的规范要求，问题主要表现在以下两个方面：①在主体工程中，单项工程的位置、周边地形地貌、平面布置、河流水系等方面调查的不够透彻。尤其是和水土流失直接有关的取弃土场的地形、位置、分布等方面的调查和勘测不够深入，甚至有的编制人员找不到在现场弃土场的位置，《开发建设项目水土保持技术规范》中规定，100万m3以上的取土场、弃土场和重要防护工程，必须收集地形图和工程地质勘测资料并进行必要的测量；②不能全面调查项目区原地貌水土流失的类型、分布情况、强度，大多数情况下，原地貌土壤侵蚀模数使用省级第二次遥感调查成果进行推算，但是，该方法不适用于占地面积较小的建设项目，占地范围内的水土流失程度得不到准确的反映，对同类已建、在建工程的水土保持工程设计标准、类型以及适生植物种等情况没有展开调查。

3.2 水土保持设计不典型

水土保持措施的典型设计是在指导下估算水土保持投资进行初步设计的，要根据水土保持的布局和类型，科学的选择有代表性的部位或断面，根据相关标准和技术规范做好相应典型设计，挡土墙、排水沟等水土保持工程措施，应进行分类的典型设计，植物措施典型设计包括种植密度、苗木规格、管护措施、栽培技术等内容，典型设计须具有代表性和很强的可操作性，主要问题有：分类的典型设计不完全，缺少临时措施的典型设计；典型设计缺乏代表性和针对性；典型设计中断面设计、洪水计算、稳定性分析等没有计算参数可参考。

3.3 投资估算不准确

依据水土保持的“三同时”制度，在初步设计阶段，将水土保持方案设计的投资和防治措施纳入主体工程设计的文件中，将水土保持工程纳入主体工程招投标过程中，主体工程要与水土保持投资中的工程单价、材料价格、费率等相一致。但是，在进行实际的方案编制时，方案编制人员并没有深刻理解对各个行业的编制规定和定额，水土保持投资的计算值和实际值相差较大，甚至，在同一工程出现多种单价的问题。随着我国经济的快速发展，《水土保持工程概算定额》和《开发建设项目水土保持概（估）算编制规定》已颁布多年，目前市场实际情况与施工水平、人工工资等差距较大，在工程施工过程中，水土保持投资不足的现象经常出现。

3.4 林草措施的配置和品种选择不充分

作为开发建设项目水土保持方案的重要内容之一，林草措施的配置也是方案编制中最容易被忽视的方面。目前，部分水土保持方案中，林草措施的设计过于单一、简略，针对性不强，缺乏特色。一般情况下，植被恢复和绿化方面考虑较充分，而没有充分考虑美化、园艺化方面的要求以及其是否同周边的环境相协调。虽然在个别方案的防治原则中提出因地制宜，但具体设计中未能体现出来。此外，栽培难度、草种的来源等方面也没有充分的考虑。

4 提高水土保持方案编制质量的建议与对策

4.1 加强水土保持的宣传

向建设单位、方案编制人员乃至社会各界人士进行相关法规的宣传，让其认识并了解水土保持工作的重要性，使其在水土保持方案编制中投入必要的时间和人力，深入实地调查与野外勘测，加强与主体设计单位、建设单位的沟通。水土保持方案编制的组成应包含环境、水利、计算机、土木工程、造价等多学科人才，努力提高业务水平，加强专业技术培训，对水土保持方案的上岗人员和编制单位实行动态管理，对于不负责任或方案编制水平差的单位、个人，应取消其编制资质、资格。

4.2 开展水土保持试验研究

开发建设项目水土流失的发生规律、特点及其防治的研究是水土保持方案编制的基础，要努力提高开发建设项目水土保持领域和水土流失防治的科研能力，鼓励大中专院校和科研单位开展不同行业、不同类型区开发建设项目的水土流失试验研究，特别是要开展系统综合性因素试验的研究，开发新增水土流失预测预报模型，为水土保持方案的编制提供重要支撑。水保行政主管部门全面开展施工过程中的水土保持监测工作，加强开发建设项目的监督管理，积累数据并将数据定期发布。

4.3 严格把握水土保持方案审批工作

各级方案评审机构或水保行政主管部门要转变观念，站在保护生态环境和水土资源、实现人与自然和谐发展的高度，履行应有的职责，积极组织专家进行现场踏勘，严格按照技术规范审查方案的科学合理性和可操作性。不得审批或限制审批造成水土流失、不利于资源可持续发展的项目；不符合相关要求和技术规范的方案，要及时发回并使其补充完善，做到科学审批，严格审批。强化方案评审专家的管理，建立水土保持方案评审专家库，并对其进行定期培训，评审专家要有实际施工、监理、造价等经验。

4.4 全面考虑林草措施的配置、品种选择以及园林绿化的问题

在方案编制中，建议编制单位应充分认识林草措施的重要位置，应按照项目的特点，针对不同的开发建设项目，实地调查地理环境条件，结合园艺化、美化的要求，林草措施配置方式应具特色，分析所选用的栽培技术、草种来源、林草种苗的可行性，使措施能够落到实处。此外，项目生活区、厂区、办公区的园林绿化是水土保持方案的重要组成部分，单独规划并预算经费，优化林草品种，保证林草措施的配置，实现人与自然的和谐共处。

5 结论

水土保持方案是预防和治理水土流失的依据，也是施工图设计和初步设计的依据。水土保持工作的不断深入开展、设计市场管理逐渐加强，编制水土保持方案的工作会越来越规范，水土保持方案的实用性更强。

[1]林芷行，袁永慧，肖克飚.小型开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策[J].中国水土保持，2012（3）：51～52.

[2]侯立明，葛福磊，王佰彦，等.水土保持方案的编制存在问题及破解对策[J].农业开发与装备，2013（4）：65.

[3]余昭里.水土保持方案编制过程中存在的问题及对策[J].江西水利科技，2007，33（7）：18～19.

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1004-7344（2016）15-0127-02

2016-5-10