皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究

张　全　马　瑛

(1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐　830052；

2.新疆和田地区洛浦县纳瓦乡人民政府农村经济办公室，新疆和田　848208)



皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究

张全1，2马瑛1

(1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐830052；

2.新疆和田地区洛浦县纳瓦乡人民政府农村经济办公室，新疆和田848208)

【摘要】在皮山县全面深化水权制度改革、发展高效节水农业的同时，还面临着农业用水管理不善、农户参与积极性不高等制约因素，比较严重地影响了皮山县节水农业的建设推广。本文通过问卷调查、实地调研、案例分析等方法，对皮山县节水农业工程建设问题进行了研究，分析其存在的问题和影响因素，提出相应的对策。

【关键词】节水农业；工程建设；影响因素；皮山县

皮山县位于新疆维吾尔自治区的最南端，属于干旱少雨气候地区，地下水资源开采日益严重，水位逐年下降，地表径流水量和生态环境日益恶化，同时还肩负着为和田市输送水资源的重任，节水工程势在必行。因此，皮山县通过建设供水输水工程和节水设施农业工程，为发展工农业生产安全用水提供支撑。但该县节水农业工程建设和发展仍处于初级阶段，需要针对一些现状问题进行深入分析和寻找对策。

1皮山县节水农业工程实施现状问题

1.1节水农业工程设计水平有待提升

目前由于灌溉设计与实际脱节，施工技术、工程管理措施等方面的问题依然存在，皮山县新建的很多灌溉工程的科学设计水平有待进一步提升，尽管对水工构筑物具有比较好的设计，然而因为节水灌溉技术的专业化设计不够，进而致使皮山县较多的灌溉工程节水性能并不是很高[1]。

1.2农业节水资金投入不足

根据新疆《关于加强全省节水灌溉工程建设与运行管理工作的实施意见》规定，由国家、省、市、县级财政及收益区域内的农户工程承当资金。不论是哪一级财政部门都应该把这部分专项资金落到实处，并把此部分经费纳入到财政预算当中。在新疆自治区，尽管各级政府也划拨了专项资金，以支持节水灌溉设施建设，然而在实际操作中并没有严格落到实处，一方面是因为政府预算紧张，另一方面也有部分领导没有高度重视。总的来说，皮山县在节水灌溉方面的投入不足。

1.3节水农业工程后期维护不到位

在皮山县的高效节水灌溉工程的基础设施建成之后，其产权归属、管护责任划分存在不明问题，乡镇基层水利部门的服务机制和措施也不健全，人员素质跟不上要求。另外，市场不规范、质量监督制度缺乏，高效节水灌溉技术在培训、服务和维修等方面都没有足够的保障。例如，2012年皮山县木奎拉、藏桂、科克铁热克乡、固玛镇建设了农业高效节水工程，由于管理不善，部分节水设施已经不能使用，到2014年60%的节水设施基本报废。

2制约皮山县节水农业工程实施的影响因素

2.1宏观因素：节水农业政策资金动力不足

2.1.1皮山县节水农业工程实施主观动力不足

皮山县属于较为贫困的农业县，为加快经济发展，近些年来主要精力和财政资金投向了工业发展和城镇建设，而节水灌溉工程投资约1200元/亩，农作物增产增收所得效益比较缓慢和微薄，有时在经济上甚至是负效益；同时皮山县在农业节水方面补偿奖励政策缺位，不少乡镇灌区因推行节水减少了水费收入。水权转让中工业用水户补偿农业节水工程建设投资，部分被截留作他用，农民没有从中得到更多实惠，影响积极性。

2.1.2财政贴息资金额度较小、程序复杂

皮山县在节水灌溉贴息贷款政策具体执行过程中，因为贴息贷款认定、核准、发放等程序繁琐，所牵涉到的因素比较多，工作量巨大，导致贴息资金不能够及时发放给农户。笔者在调查中发现，皮山县某镇节水灌溉项目各级财政拨款只占40%，余下60%需要通过社会筹资或申请贴息贷款补足。但是由于皮山县金融企业顾忌成本回收问题，参与积极性不高，只有通过同系贷款途径，但是该项目贴息贷款层层审批、耗时两月，实际申请下来30%的款项，利率3%，还款期限为1年。这样一来，由于大多数节水项目难以在一年时间内有效收回成本，银行的贷款本金也难以很快回笼。

2.1.3金融机构支持力度较小

目前皮山县金融机构主要有三种，即国有银行、地方性商业银行和农村信用联社或者信用合作社，一般来说国有银行和地方商业银行在贴息贷款方面有着比较严格的政策把控，不能够很顺利地为皮山县节水灌溉工程提供足够的建设资金支持，不能满足缺水的皮山县所需的大量的节水工程建设资金。同时，皮山县在节水灌溉工程贷款上并没有给予银行更多的税费减免、贴息等政策优惠，这就在一定程度上挫伤了信贷机构的放贷积极性。

2.2微观因素：节水农业农户意愿影响因素分析

2.2.1农户农业节水意愿直接影响因素

(1)农业收入比重对农户实施节水灌溉意愿的影响。一般来说，农业收入在农民总收入中比重越大的农户，采用节水灌溉的积极性越高，农业收入比重越小的农户参与节水灌溉的意愿越小。原因在于农业收入比重大的农户，家庭收入以农业为主，所以对农业方面的政策和技术关注较多，对节水灌溉技术有更多的了解，采取节水灌溉的态度就比较积极，利于有效提高劳动生产率与农业收入。

(2)是否为合作组织成员对农户实施节水灌溉意愿的影响。笔者了解到参与农民专业合作社的农户能够了解到更多的信息和技术，并能对种植哪种农作物或者经济作物更赚钱有更准确的判断，对国家政策也有更深入的了解，因此更愿意采用节水技术。而没有参与的农户采用节水灌溉的意愿相对更低一些。

(3)家庭种植面积和耕地破碎程度对农户实施节水灌溉意愿的影响。目前皮山县的农村土地具有很大的不规整性，平原地带拥有较大面积地块的农户，他们的节水愿意高，因为这样就可以减低相关节水设施建设的成本。皮山县在在耕地使用权上界定了农户的土地地理位置、大小，无形中使得土地条块分割、碎片化严重，增加了节水农业工程农户使用成本，降低了其意愿。

2.2.2农户节水意愿政府政策行为影响因素

(1)政府补贴对农户实施节水灌溉的影响。节水设施建设费用高，如果政府投入大、扶持力度大，农户采用节水技术意愿就高，反之就低。主要原因在于成本考虑，地方政府的资金扶持政策，可以使农户不减少设施改造成本，拉动了农户的内在节水意愿和动力。

(2)是否进行过节水培训对农户实施节水灌溉的影响。一般节水培训工作与农户对开展节水农业的认同感呈正相关，即接受过培训的农户更愿意接受节水农业，对节水农业发展的认同度也就越高。

(3)土地流转程度对农户实施节水灌溉的影响。目前皮山县土地流转方式公司化、农场化林果种植比例在15%左右，农业企业和农场主的节水意愿普遍高于80%，而没有参与流转的土地农户比较分散，节水意愿在50%以下。可见土地流转集中化程度越高的地方，农户接受并自觉开展节水工程的意愿就越强烈，积极性会很高。

2.2.3农业节水效益对农户意愿的影响因素

(1)节水能否提高经济效益对农户实施节水灌溉的影响。采用节水技术后产生的农业经济效益是农户比较关注的话题，如果能够比较显著提高农业生产的经济效益，带来直接的收入提升，农户意愿就高，否则就会降低。

(2)农户对水资源的关注程度对农户实施节水灌溉的影响。农户对水资源关注程度是一种情怀意识，有这种情怀的农户采用节水技术意愿就会提升，如果农户仅仅以小农意识关注个人利益，不关注皮山县水资源面临的严峻形势，则他们采用节水技术的意愿和积极性就会降低。

(3)节水灌溉是否存在风险对农户实施节水灌溉的影响。一般来说，人们都是风险厌恶者，所以当农户投入有风险时，一般都会采取保守态度。因此，当农户认为采用节水农业设施有风险的情况下，他们采纳节水农业的意愿和积极性就会明显降低。

3完善皮山县节水农业工程建设的对策

3. 1加大政府对节水农业的扶持力度

各级政府加强组织领导，重视对高效节水农业的考核，不断健全和完善各项工作制度、奖励细则，把节水责任有效地分配到乡镇一级政府，构建县包镇、镇包村、村包户的高效农业节水工作机制；其次，加大资金投入，从县本级财政预算列出节水农业发展资金，扩大高效节水设备购置补贴，争取中央对财政资金的支持投入力度；第三是搞好高效节水农业技术的试验、示范和推广工作，引导鼓励土地流转，形成规模化经营和规范化生产；第四是稳妥推进水权制度改革，逐步探索和建立水权交易机制，科学配置水资源，搞好农田灌溉设施的配套[2]，调动农民和企业积极性。

3.2注重节水灌溉工程的设计和管护

在开工之前加强与设计方的沟通和交流，对于设计存在的缺陷应及时提出解决方案；按照《新疆自治区重大项目管理办法》的要求，积极引导和扶持农民经济合作组织和农民用水者协会参与高效节水灌溉工程的建设与管理，确保每项工程都有明确的管理主体和管理人员，不断提升皮山县高效节水工程建设和运行的管理水平[3]。

3.3加强技术培训和指导

皮山县实施高效农业节水工程要加大对当地农民的培训力度，把农业节水工程和农艺节水、生物节水等最新的技术有机结合，同时节水设备选用技术先进、质量可靠的厂家，通过设备的高效利用节约水资源。对农户来说，要接受大力推广高效的水肥联控技术和高效的蓄水保墒耕作技术；对农业部门来说，要建立一定的节水示范工程活样板工程，积极引导农户学习节水榜样，使节水工程项目能够顺利推进。

3.4构建金融支持节水灌溉工程建设的长效机制

深化改革水利建设管理机制，规范农田水利管理机构，按照金融业的贷款条件对现存管理机构进行筛选、整合和取缔，为农田水利管理机构的商业化运行奠定基础；把涉农信贷风险分散，把节水灌溉建设设施列入农业保险范围之内，促使保险公司积极在节水农业方面开辟试验点；完善金融支持节水灌溉工程建设的激励机制，通过财政补贴、税收优惠等政策打下坚实的经济基础，给农户打上一针强心剂，增强他们通过节水农业发展实现增收的目的，努力实现应补尽补。

4研究小结

皮山县位于新疆维吾尔自治区的最南端，属于干旱少雨气候地区，地下水资源开采日益严重，水位逐年下降，地表径流水量和生态环境日益恶化，同时还肩负着为和田市输送水资源的重任，节水工程势在必行。在皮山县全面深化水权制度改革、发展高效节水农业的同时，还面临着农业用水管理不善、农户参与积极性不高等制约因素，比较严重地影响了皮山县节水农业的建设推广。本文通过问卷调查、实地调研、案例分析等方法，对皮山县节水农业工程建设问题进行了研究，分析其存在的问题和影响因素，提出以下相应的对策：一是加大政府对节水农业的扶持力度；二是注重节水灌溉工程的设计和管护；三是加强技术培训和指导；四是构建金融支持节水灌溉工程建设的长效机制。

参考文献：

[1]杨立魁，侯新明，高昌珍.我国节水农业发展状况与存在的问题[J].天津农业科学，2014(04)：60-63.

[2]赵文华，吕丹，赵洪波.廊坊市节水农业发展存在的问题及对策研究[J].廊坊师范学院学报(自然科学版)，2013(06)：79-80.

[3]郭飞，刘伟.沈阳市节水农业存在问题及对策探讨[J].辽宁行政学院学报，2010(7)：63-64.

[4]叶晶，苗纪法.武汉市蔡甸区洪北农业示范区创建国家级生态乡镇的达标评判[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：105-107.

[5]江洪勇.开封市西区污水处理厂升级改造工程建设和运行[J].环境与可持续发展，2015，40(4)：170-172.

[6]李霞，周 晔.下湄公河国家地表水质量标准比较研究[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：86-90.

[7]付春平，王海鳌，李幼桥，等.宝鸡主要河流水环境质量状况及变化趋势分析[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：95-97.

[8]周珂.生态文明建设与环境法制理念更新[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：72-74.

[9]罗丽.论生态文明理念指导下的环境法体系的完善[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：75-78.

[10]于文轩.我国环境监察立法的问题与完善[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：79-81.

[11]杨朝霞.破解生态文明法制建设的五大瓶颈问题[J].环境与可持续发展，2014，39(2)：82-85.

《环境与可持续发展》已成为对外宣传

我国环境保护成就和研究成果的重要窗口

根据知网《2014年发行与传播统计报告》：我刊机构用户总计3500余个，分布于11个国家和地区，如美国国会图书馆、代顿ITS公司、美国海军军事学院、法国国防部、牛津大学、韩国最高法院、韩国最高检察院、日本国会图书馆、新加坡国家图书馆、伊士曼化学公司、陶氏化学、NSD生物技术咨询、南澳大利亚大学等国外机构，我刊业已成为对外宣传我国环境保护成就和研究成果的重要窗口。

Study on Influencing Factors and Countermeasures of Agricultural

Water-saving Project of Pishan County

ZHANG Quan1，2MA Ying2

(1.School of Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi Xinjiang 830052；

2.Government of Nawa township of Pishan county of Hetian，Xinjiang 848208)

Abstract：In Pishan County，the comprehensively deepen reform of water rights system，as while as the development of water-saving agriculture is faced with the restriction factors of poor water management in agriculture and lower farmers’ participation enthusiasm，which seriously affected the water saving agriculture in Pishan county to promote the construction. Through the methods of questionnaire，on-the-spot investigation and case analysis，this paper has studied the problems of Pishan county water-saving agricultural engineering construction，analyzed the existing problems and the influencing factors，and furtherly put forward the corresponding countermeasures.

Keywords：water-saving agriculture；construction；influencing factors；Pishan County

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)01-0137-03

通讯作者：马瑛，硕士，副教授，系主任，硕士研究生导师，在职攻读博士学位，主要从事土地经济理论与政策、房地产制度与政策、公共管理等方向研究

作者简介：张全，科员，2009年9月至2015年12月在职攻读新疆农业大学农业推广硕士专业学位，主要研究领域和方向为农村与区域持续发展、农业经济

引用文献格式：张全等.皮山县实施节水农业工程影响因素与对策研究[J].环境与可持续发展，2016，41(1)：137-139.